火车也来当“大巴” [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

火车也来当“大巴”
　　国家发展计划委员会综合运输研究所 王述芳
　　城市快速轨道交通是城市中利用铁轨导向、电力驱动的各种现代化公共交通方式的统称。它包括：地下铁道，各类轻轨交通，单轨电车，胶轮导轨新交通系统，经过现代化改造的有轨电车，还有城市铁路（包括市郊铁路）。这些交通方式形成的交通网络，成为发达国家大城市公共交通系统的大骨架，对解决时间集中、客流较大、运距较长的旅客运输特别有效。其中城市铁路的交通运输功能尤其突出。国外许多大城市已经形成了包括城市铁路在内的各具特色的快轨交通网络。
　　我国城市的轨道交通（实际上只有地下铁道）起步并不算太晚，但发展太慢，线路太少，不能适应经济发展与城市规模扩大的需要。有轨电车从60年代起陆续拆除，轻轨交通还是个零，市郊铁路日趋萎缩。面对不断膨胀的城市人口和城市范围，发展我国城市快轨交通特别是城市铁路实为必要与紧迫。
　　我国城市铁路交通已有较长的历史，但仅限于市郊铁路，目前基本上是铁路职工的通勤工具，运能浪费现象严重。我认为我国具备发展城市铁路的基本条件。
　　大城市现有铁路枢纽的总体布局具有对外交通和对内交通的双重功能。我国铁路所具有的各种专门用途的干线、支线、环线、专用线、车站等设备大部分在市辖区。例如北京铁路枢纽有9条干线引入，市辖区内铁路营业里程达1000多公里，早年京包、京通、京承、京门各线都有市郊列车开行，目前北京—南口间仍然运营市郊铁路。
　　目前有相当一部分铁路线和市郊列车与城市的客流客源相近，与城市规划布局矛盾不大，经过改进组织管理和进行技术改造，有可能吸引更多的客流，分担地面公共汽车的部分运量。而且，有些铁路的线路、站点与城市交通规划的轨道交通走向基本平行，因此将城市铁路与规划中的城市快轨交通统筹考虑，不仅可以节省投资，避免重复建设，而且见效更快。
　　城市铁路应成为我国城市交通的重要组成部分。
　　首先，应尽快从观念上实现下述转变：（一）由为铁路职工通勤服务为主转变为城市居民出行或通勤服务为主；（二）由传统的铁路运输组织管理方式逐步转换为城市公共交通管理方式；（三）城市铁路枢纽的技术改造由强化对外交通功能转变为对外交通功能和对内交通功能并重。
　　其次，要把发展城市铁路落到实处。第一，改进现有铁路和市郊列车的运营组织管理，对既有设备进行挖潜改造，逐步扩大客运量。第二，利用城市中老的铁路线路和客运站，探索开发建设城市铁路的可行性。武汉、杭州、上海等城市都有这种设想，并进行了不同程度的工作。第三，着手制定城市铁路发展政策，探讨将城市铁路纳入城市交通体系统一规划、协调运营的路子，为将来建立包括城市铁路在内的大城市快速轨道交通体系作准备。
　　解决大城市交通问题，应明确以发展快速轨道交通系统为主，开阔思路，改革体制，开放市场，增加投资，把城市快速轨道系统建设落到实处。