公路建设快起来 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：加快基础设施建设

　　公路建设快起来
　　本报记者 冉永平
　　保速度投公路
　　要想富快修路。改革开放以来，我国公路建设发展迅猛。据交通部统计，到1997年全国公路通车里程已突破120万公里，全国实现了县县通公路，高速公路也从无到有，建成近5000公里。
　　今年，加快公路建设步伐又有了更深的内涵。这就是，公路投资、公路建设本身将对国民经济产生巨大拉动作用。这一点再次成为上上下下的共识。
　　今年我国经济的关键点可以概括为两个字：“速度”，即确保8％。投资拉动是保证速度的关键之一，而加大基础设施建设力度是投资的一个重点方向。在此，公路建设无疑再次扮演重要角色。
　　首先，虽然如上所说，我国公路建设这些年发展较快，但总量仍明显不足，特别是与国土面积、人口数量相比，仍相当落后。如我国每百平方公里公路密度只有10．2公里，大大低于发达国家，我国高速公路更是只有美国的1／20；公路等级低、通行能力差，我国二级以上公路只占总通车里程的10．7％，路况差困扰着每一个中国的司机；车与路发展不平衡，矛盾突出。如1992年到1996年，全国仅民用汽车拥有量年均增幅就达12．5％，而公路增幅仅为2．5％。拥堵造成的行路难在一些地区不仅没有改善，反而加重。因此，加大投资建设力度也是公路本身的迫切需求。
　　其次，加大公路投资，建设本身对带动国民经济增长作用巨大。据有关专家分析，公路建设投资1亿元可创造或保留2000个就业岗位。如果再考虑到公路建成后对于经济的带动等因素，公路建设对国民经济的带动力更加可观。
　　基于此，国务院要求今年公路建设规模扩大30％，投资由1200亿元增到1600亿元，增幅为33．33％。根据这一投资规模，今年可新增公路通车里程2．4万公里以上，公路总里程达到125万公里，提前两年超额完成“九五”计划目标；增加高速公路1117公里，比原计划增加296公里。
　　这个计划无疑将对我国经济增长产生积极影响。据测算，1600亿元的公路投资计划将拉动GDP增幅0．21个百分点，增加就业岗位75万。
　　1600亿元从哪儿来
　　蓝图画定，关键是钱。1600亿元巨额投资，钱从哪儿来？
　　记者从日前交通部召开的全国加快公路建设工作会议了解到，目前，全国范围的加快公路建设高潮开始形成，绝大多数省、区、市已调整修订了今年公路建设计划，并抓紧筹集资金、落实银行贷款。据5月初的统计，在1600亿元投资规模中，使用银行贷款的重点项目266个，需国内银行贷款600亿元，已基本落实257亿元，占总贷款额的43％，总体形势较好。但是，目前公路建设资金缺口仍较大，贷款落实进度也比较缓慢。
　　针对问题，国务院采取措施加大资金筹集力度，其中包括国家财政拨款30亿元资金，主要用于中西部公路建设；同意公路客运附加费每人公里增加1分钱。客运附加费作为公路建设基金，纳入财政预算管理，全额用于公路建设。这一块资金今年约可筹集20亿元；将效益好并有中央投资的收费公路项目进行资产重组，发行股票，争取年内上市，收回资金补充资本金缺口；境内收费公路投资基金作为产业投资基金试点。加上各地方政府将继续增加对公路建设的投入，并为加快公路建设出台一些新的支持政策，包括公路建设的征地、拆迁、施工、占地、用料等方面营造宽松的环境。这些措施将有效解决公路建设资金的问题。
　　对于落实贷款问题，交通部方面透露，国内主要银行表示，将根据中央加快公路建设资金来源主要是增加银行贷款的指示精神，积极筹措调拨资金，增加公路建设贷款。同时，交通部提出，现有的收费公路和养路费或各地建立的公路建设基金可以用作贷款或发行债券的担保，以配合银行，加快银行资金到位。