分组审议土地管理法修订草案 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　分组审议土地管理法修订草案
　　新华社北京6月24日电（记者刘思扬）九届全国人大常委会第三次会议继续分组审议法律草案。在审议土地管理法修订草案时，常委会组成人员普遍认为，经过全民讨论，修订草案基本吸收了各方面意见，比初审时有了很大改进。
　　多数委员认为，土地管理法修订草案突出了土地规划、严格控制占用耕地以及国家加强对建设用地的审批管理等内容。许多委员同时提出了进一步修改的意见。
　　“占多少、垦多少”，是修订草案对非农业建设经批准占用耕地规定的一项原则。一些委员认为，这一规定很必要，但操作应该慎重。蒋树声委员建议应由中央政府或省政府先制定垦地规划，确定每年垦地的总量，然后根据项目的轻重缓急，决定哪些项目可以立项、占地及占地多少。洪绂曾委员说，有些地方第一年开垦，第二年抛荒，甚至异地开垦，破坏林地、草原，加剧生态恶化，法律对此应有禁止性规定。谢非副委员长认为，对国家重大建设项目占用耕地应作特殊处理。
　　一些委员提出，土地开发与使用应该注意对生态环境的影响。周光召副委员长说，开垦荒地必须先经科学论证，以确保生态环境得到改善。曲格平委员建议，修订草案中有关耕地总量不减少的规定应改为基本农田总量不减少，以避免毁草原造田、毁林造田、围海造田等。
　　严格控制土地使用审批权，是许多委员的看法。杨兴富委员说，现在农村乱批宅基地的现象很严重，应该规定一户有宅基地的，不得再批宅基地。全国人大华侨委员会委员凌伯棠说，土地使用的批准权限漏洞很多。有的不是国家征用土地的，却打着国家的旗号，用优惠的方法获取土地使用权。修订草案规定500亩以上由国务院审批，实际工作中，有的就一次批495亩，多批几次。草案应严格规定，堵住漏洞，防止化整为零多占乱用土地。王永宁委员则提出，土地管理部门对不按规定批地或违法剥夺土地使用者土地使用权的，应明确法律责任。
　　还有的委员提出，土地所有权的主体和范围应更明确，土地的使用、征用应根据不同情况作不同规定，对少数民族地区和重大建设项目用地应有特殊规定等。