民族和解 曲折前行——写在塔民族和解协议签署一周年之际 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　民族和解 曲折前行
　　——写在塔民族和解协议签署一周年之际
　　本报驻哈萨克斯坦记者 尹树广 孙勇军
　　去年6月27日，塔吉克斯坦政府与武装反对派经过3年多和谈，最终在莫斯科签署民族和解总协议。当时塔民族和解进程形势很好。但自今年5月初以来，在首都杜尚别等地，政府军和反对派部队又战事频仍，甚至动用了坦克、大炮等重武器，造成多人伤亡。这不禁使人们对和平协议的落实前景产生忧虑。
　　塔民族和解相关文件规定，在今年7月1日前的过渡期内，冲突双方应完成以下任务：将反对派武装收编到政府军中；反对派政党合法化；30％的政府席位由反对派人士担任；重新选举议会；就修改宪法举行全民公决等。协议签署后，有关条款均不同程度地得到落实：反对派领导人努里返回杜尚别，主持“民和委”工作；境外难民被全部遣返；反对派二号人物图拉宗左达出任政府第一副总理，专司独联体事务。
　　那末，在民族和解总协议签署一年之际，塔和平进程何以举步维艰，矛盾丛生呢？此间专家认为，其主要原因在于双方对是否建立“世俗国家”问题存在根本分歧。以拉赫莫诺夫总统为首的现政权主张将塔建成民主的、世俗的和法制的国家；而反对派则强调，应更多地尊重本民族的伊斯兰传统，避免使用建立“世俗国家”的提法。眼下困扰双方的各个难题均与此密切相关。
　　首先，双方在政党合法化问题上各执一词。5月21—23日，塔议会第九次会议通过新政党法。该法规定，“禁止以宗教为基础成立政党”。这意味着反对派主体———伊斯兰复兴党将无法在司法部登记，使该党失去今后参加国家政治生活的机会。此后，努里分别致信塔总统和联合国秘书长安南，希望修改该条款。现在，塔总统并未在议会通过的文件上签字，事件结果如何令人关注。
　　其次，双方在权力分配上的摩擦加剧。总协议规定，反对派可在联合政府中拥有14个部长席位。但迄今为止，反对派担当的政府职位只有6个，尚空缺8个。政府原答应给反对派国防部长一职也未兑现。而且，反对派已得到的第一副总理和外经贸部长职位也有待议会批准。
　　最后，反对派武装的收编工作进展缓慢。由于权力分配和政党合法化问题陷入僵局，反对派担心，一旦交出武装，将会失去谈判桌上讨价还价的砝码，参加未来议会和总统选举也就无从谈起。所以，反对派只将1／3武器上缴，而将大部分武器藏匿起来。迄今为止，反对派武装割据一方的局面并未根本改观。
　　尽管塔民族和解总协定的实施近来遇到麻烦，但纵观一年来的变化，协议诸多条款得到落实亦是不争之事实。截至目前，在阿富汗的全部塔难民均已返回家园，对反对派武装人员的登记工作已接近尾声，部分反对派武装得以收编，最后一批约500名反对派士兵正在阿富汗北部集结待命，等待返国。但是，始于1992年的塔内战冲击了国家生活的各层面，故目前僵局并未出乎人们意料。
　　如今，塔民族和解协议已进入实施的最关键阶段。塔总统将和解视为2000年竞选连任的最大政治资本；而阿富汗问题等国际形势的逆转也使反对派的回旋空间大为萎缩。
　　分析家还注意到，5月20日的巴黎国际援塔会议明确表示，如果塔政局陷入混乱，早先允诺的5．15亿美元经援将泡汤。此外，伊斯兰极端势力最近在中亚明显抬头，令俄罗斯和乌兹别克斯坦等国忧心忡忡。为此，俄、乌、塔三国于5月上旬发表声明，表示将致力于反对伊斯兰教极端势力，并拟成立三国政治联盟，以协调在此问题上的立场和对策。这在客观上加强了塔总统的政治地位，对塔民族和解进程产生影响。
　　总之，虽然塔民族和解的日程表没有按期落实，原定于今年下半年举行的议会选举和修改宪法的全民公决将至少推迟到明年进行。但是，实现民族和解已成为塔国内各方的共识，塔民族和解进程将曲折前行。
　　（本报阿拉木图电）