邢台：“自我冻结” [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：

　　邢台：“自我冻结”
　　刘允洲
　　算清两笔账，
　　建设十年不出城
　　一场当春好雨洗过，大太阳下的邢台市，景象格外清晰。邢台人都说，这两年旧城一天一个样。然而，这两年里，邢台城区的规模一点都没有扩大。副市长段钢说，我们关起城门做文章，路子走对了。
　　1995年，当市里下决心加快旧城改造时，邢台还是一副破烂相，城区旧危房竟占了七八成。
　　建设新邢台，路子怎样走？一是像许多城市那样，走出老区，发展新区；二是关起城门来搞建设，把力量集中在旧城改造上。
　　市领导和有关部门议来议去，至少明白了两点。一点是，在此前的18年里，市区扩大了两倍。每年平均吃掉2000亩耕地，而旧城区还是旧模样。
　　另一点是，现有城区已经不小，土地够用的了。现在城市规划区为68平方公里，建成区为30平方公里，旧城区为12平方公里。再算一算，城区往外扩展，每平方公里仅基础设施投资就要2．5亿元左右。而开发旧城，7．1平方公里大致可以节省7亿元的建设资金。
　　这一年7月，市里作出了一条重要的决定，立足于旧城改造，建设十年不出城；没有特殊情况，不再审批新的占用耕地建设的项目；还制定了到本世纪末邢台的土地利用总体规划和旧城改造计划。
　　把力量吸引到城里来，
　　城里有篇大文章
　　改造旧城要花大钱。上级没有钱拨下来；市财政穷，口袋瘪瘪的；集资建房，也行不通。钱从哪里来呢？
　　“钱就在我们脚下”，市土地管理局局长赵志田说，“土地是个金娃娃，总不能抱着它去要饭吧。”市政府按规划投资拓宽主干道，两侧土地出让给房地产开发企业。
　　另一种办法是以地招商，进行成片开发。西门里首期改造2．28万平方米土地，出让给香港一家公司，由公司包拆迁、安置、修建道路等配套设施，抵顶土地出让金。
　　为了把开发企业引导到城里来，市里规定，凡是商业及房地产开发一律不批新增用地，已批而没有动工的项目，也不准再上，再就是禁止各单位零星插建。
　　光堵不行，还要疏导。市里用经济措施鼓励旧城改造，开发企业投资旧城建设，可以减免18项费用，合计下来，政府给开发企业让利，相当于每平方米楼面110—120元。另外，如果不在旧城改造区段内买商品房而自己搞零星插建，综合开发配套费要在原征收标准的基础上增加35％。
　　1996年，这个市旧城改造拆除房屋7．4万平方米，改造用地12．5万平方米，盖起34幢新楼，总计面积23万平方米。1997年，邢台又拆除旧房16万平方米，建设商住楼78幢，建筑面积达36万平方米。段钢说，依这样的速度干，旧城改造五年计划可以提前完成。
　　“冻结”是好事而不是坏事，邢台人从中尝到了甜头……
　　1997年春中央11号文件下达，全国建设占用耕地审批冻结一年。
　　当一些地方对这道严厉的命令啧有烦言的时候，邢台人却满心拥护。他们在一年多前实行的“自我冻结”，与中央要求的精神是合拍的。去年，邢台市规定，辖区内17个县、市，所有的城区、镇区、村庄，都要以现界为准，画出一个红线圈，3年内建设不许出红线。
　　加大力度、普遍实行的“冻结”说明，邢台市在认认真真地做内涵挖潜的文章，实实在在地变革自己已经习惯了的用地方式和管地方式。
　　这种“冻结”与带来万物萧条的自然界冻结不同。严令限制乱占耕地，没有影响邢台市的发展和建设，也没有使土地市场萎靡不振。相反，从城市到村镇，红线圈住的地方，土地市场充满动感，建设与发展注满活力，土地利用和土地管理更是生机勃勃。成千上百的节地挖潜典型，在邢台大地上涌现。