审慎探索辟新径 开拓进取谱新章 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：庆祝香港回归一周年感言

　　审慎探索辟新径 开拓进取谱新章
　　马毓真
　　一年前，外交部驻香港特区特派员公署在紫荆花盛开、万众欢腾庆回归的喜庆日子里正式成立。根据香港特区基本法设立的外交部驻港特派员公署，是处理涉港外交事务的一个机构。它既不同于我国驻外使领馆，也有别于内地省市的外事办公室。正如邓小平同志所讲：“我们现在干的事业是全新的事业。”“我们只能在干中学，在实践中摸索。”一年的工作实践告诉我们，要处理好涉港外交事务，必须深刻领会“一国两制”的构想和严格遵守基本法，以审慎科学的态度，开拓进取的精神，以新思路解决新问题。
　　香港回归一年来，在中央人民政府和外交部领导下，我们与以董建华先生为首的特区政府建立了良好的合作关系和有效的工作机制，处理了大量涉及香港的外交事务，包括香港特区与有关国际组织、国际公约的关系，香港特区政府与外国谈判签署双边协定，外国军舰和国家航空器来港申请，涉港重大领事事务和大量涉及香港同胞利益的领事案件等许多工作。我们以实际工作维护了国家主权和利益，保护了香港同胞的合法权益，为促进香港特区的长期繁荣稳定发挥了应有的积极作用。回顾一年的历程，我们有以下深刻体会：
　　严格执行基本法，认真落实“一国两制”。香港特区基本法授权公署处理由中央人民政府负责管理的涉港外交事务，同时也授权香港特区在许多领域依法自行处理有关对外事务。这就是说，公署是只管涉港外交事务的机构，并不是所有的涉港对外事务均由我们处理。我们认真学习基本法，努力认识在“一国两制”条件下工作的新特点，审慎探索新环境下的工作方式；严格按照基本法，逐步建立起行之有效的工作机制。在处理好涉港外交事务的同时，对属于特区政府依法管辖范围的事务，公署既不发表意见，更不干预。同时在对外事务方面，凡香港特区政府可依法自行处理的事，公署亦不干预，而是给予积极配合和热情支持。
　　充分尊重特区政府，实现“港人治港”。以董建华先生为首的特区政府和特区公务员队伍是实现“港人治港”的中坚力量。回归一年来，香港特区政府实施了卓有成效的行政管理，特别在亚洲金融危机发生后，特区政府应对措施及时有力，保持了香港特区金融和经济的稳定，成绩斐然。公署充分尊重、信任和支持特区政府，同时注意在履行基本法赋予的职责时摆正自己的位置。根据基本法的规定，我们把公署与特区政府之间的关系界定为一种“相互尊重、相互信任、相互支持、密切合作”的关系。实践证明，这种关系定位符合基本法，受到特区政府和广大港人的欢迎，坚定了他们“港人治港”的信心，充分发挥了他们的积极性。
　　严格要求自己，树立国家公务员形象。我们到香港与训练有素的特区公务员并肩工作，共同为600多万香港同胞服务，确有一种亲切感。香港同胞在与祖国分离了百多年后，对自己祖国的外交人员来香港工作也十分欢迎。但由于历史原因，一些人对我们也存在各种疑虑甚至偏见。因此，我们从一开始就要求所有人员严格遵守基本法和香港特区法律，以高标准严格要求自己，树立国家公务员的良好形象。在与特区政府公务员交往时，要多交流、多沟通、多磋商，注意平等待人。对于香港居民的求助和咨询，要认真负责、热情协助；对不属公署职责的事务，做耐心解释；对传媒的咨询、投诉和批评，要正确对待，冷静分析，“有则改之，无则加勉”；对于个别人恶意挑衅，我们也要做到气定神闲，待以平常心。经过一年的工作，我们初步建立了公署的信誉，维护了国家公务员的形象，赢得了特区政府的信任和广大港人的认同。
　　从香港实际出发，确保长期繁荣稳定。香港是一个多元化的国际大都市，在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等许多领域，与外国保持广泛和密切的联系。这一特点与祖国内地省市自治区有很大不同。为确保香港国际都市的地位和其长期繁荣稳定，在处理具体问题时，就要从香港实际出发，做出切合实际的安排，为香港发展对外关系提供便利。中央人民政府决定，对特区行政长官应邀出国访问和外国领导人正式访问香港，均由特区政府自行决定；行政长官出访时，我驻外使节迎送并为其举行欢迎酒会，但不参加他与往访国官员的会谈和其他正式活动。这一决定使特区政府在对外交往中享有相当大的自主权，同时也使特区政府官员感受到中央政府的信任和支持。
　　敢于打破常规，以新思路解决新问题。基本法是我们处理涉港外交事务的重要法律依据，但并不是所有问题都可以在基本法中找到现成答案，对于基本法没有明确规定的具体问题，我们就要以实事求是的态度，敢于解放思想，实事求是，以新思路解决新问题。根据基本法规定，特区政府官员可作为中央政府代表团成员出席有关国际会议，但对于此类官员的国籍并无具体规定。在香港，有不少外籍官员担任政府重要职务。如果他们不能出席与其职务相关的国际会议，显然对特区政府工作不利。为此，中央人民政府打破常规，同意有关的特区外籍官员参加中国代表团出席会议并以“中国香港”名义发言。这项特殊安排开创了共和国外交史的一个先例。这一安排使特区政府外籍官员感受到中央政府的信任，也符合香港特区的整体利益，受到香港特区和国际社会的广泛欢迎。
　　全力以赴，维护港人合法权益。香港回归后，为海外的香港同胞提供领事保护和服务，是我国驻外使领馆和公署的一项重要工作。一年来，在外交部的直接领导下，公署与我国驻外使领馆和香港特区政府密切合作，共处理了160多项领事案件，为处于困境的香港同胞提供协助超过1000人次。当然，我们要进一步总结经验，与各方密切合作，为海外香港同胞提供更好的保护和服务。
　　回归一载，春华秋实。在中央人民政府的领导下，我们严格执行基本法，从香港的实际出发，审慎探索，开拓进取，得到了特区政府的协作支持和香港各界人士的广泛信任，为进一步办好涉港外交事务奠定了基础。展望未来，我们决心加倍努力，以更有效的工作和更丰硕的成果，回报中央人民政府和全国人民包括香港同胞的厚望。