发挥中心城市作用 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　发挥中心城市作用
　　马向东
　　江泽民同志在党的十五大报告中指出：“各地要从实际出发，发展各具特色的经济，加快老工业基地改造，发挥中心城市作用，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。”这一论述，不仅科学地总结了改革开放以来我国中心城市的发展经验，而且为中心城市的进一步发展指明了方向。发挥中心城市作用，实施中心城市牵动战略，其内涵就是通过中心城市的率先发展，运用其综合功能优势，充分发挥对区域经济的牵动作用。
　　实施中心城市牵动战略是实现国民经济持续快速健康发展的需要。据国家统计局对全国五十个综合实力最强的城市统计，1996年这些城市土地面积和人口分别占全国的0．9％和9％，国内生产总值占27％，社会消费品零售总额占32．8％，独立核算工业企业完成利税占43．2％，财政收入占41％。同时，这些城市也是我国的教育科研中心和高科技产业基地，所拥有的高等院校占全国的66％，科技人员占84．3％，高新技术工业产值所占的比重达74．5％。中心城市正是以这种强大的经济实力和教育科技优势，确立了在国民经济中的地位和作用。随着现代化建设步伐的加快，中心城市在区域经济发展中的吸纳、辐射作用将进一步增强，中心城市的需求扩张以及对周边地区及广大农村发展的引导、推动作用也将进一步增强。因此，加快中心城市发展，加大中心城市基础设施投资力度，不仅对当前扩大内需，开拓市场，保持国民经济发展良好态势，具有重大的现实意义，而且是实现国民经济持续快速健康发展的必然选择。
　　实施中心城市牵动战略是深化改革、建立社会主义市场经济体制的需要。中心城市功能作用的发挥，既需要以完善的市场机制和市场体制为前提，又对其形成和确立创造了条件。目前，我国的改革已进入到以国有企业改革为核心的攻坚阶段。发挥中心城市功能作用，对加快推进国有企业改革，全面建立社会主义市场经济体制具有重大促进作用。比如，中心城市中建立的比较完善的市场体系和发达的第三产业，在为国有企业提供市场信息、生产要素和综合服务方面，创造了良好条件；同时，还为国有企业转换经营机制提供了良好的市场环境。中心城市社会保障等服务体系的确立和完善，城市综合改革配套措施的实施，将有效地减轻企业负担。城市多种经济成分、非国有经济的发展壮大，为国有企业实施战略性改组，建立现代企业制度创造了条件。在深化国有企业改革的同时，必须着眼于搞活城市经济。
　　实施中心城市牵动战略是加快对外开放的需要。改革开放以来，从实施沿海开放战略，到全方位开放格局的形成，我国以中心城市为依托的区域经济迅速崛起。一些中心城市作为我国对外开放的最前沿，已成为我国经济连接世界经济的桥梁和纽带。面对经济全球化趋势带来的机遇和挑战，中心城市通过进一步引进资金、资源、技术、管理经验，积极开发和利用国际资源和国际市场；而中心城市与国外一些城市开展的文化、教育、卫生、体育等多方面的交流与合作，又将大大拓宽我国对外开放的领域。不断强化中心城市开放功能，发挥其综合优势的牵动作用，将进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快我国对外开放步伐。
　　实施中心城市牵动战略是区域经济协调发展的需要。实施中心城市牵动战略，可以促进不同发展优势的区域性中心城市实行“效率优先、兼顾公平”的原则，为具有不同发展水平的中心城市创造均衡发展条件，从而能够带动不同层次的区域经济发展，逐步实现国家在“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出的引导地区经济协调发展，形成若干各具特色的区域经济，促进全国经济布局合理化，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕的目标。中心城市的率先发展和壮大，区域间经济合作的加强，必将加快缩小地区发展差距的进程，促进整个国民经济持续稳定协调的发展。