为国有企业摆脱困境创造良好环境 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　没有良好的外部环境和条件，企业改革就难以有新的进展，企业活力就难以更好增强。要让大多数国有大中型亏损企业用三年左右的时间走出困境，进而建立现代企业制度，政府应该——
　　为国有企业摆脱困境创造良好环境
　　宫淑玫
　　要让大多数国有大中型亏损企业用三年左右的时间摆脱困境进而建立现代企业制度，政府应该为企业发展创造良好的环境，提供良好的服务。这是适应社会主义市场经济发展要求，转变政府职能的一项重要措施。没有良好的外部环境和条件，企业改革就难以有新的进展，企业活力就难以更好增强。其中要特别注意从以下三个方面付出努力。
　　严格依法行政，创造公平的竞争环境
　　在新的形势下，企业改革的内在动力，主要来源于市场竞争的压力，政府的主要任务是为企业提供平等竞争的条件。当前，不少国有企业经营困难，经济效益滑坡，越来越成为困扰整个经济稳定增长的重要因素。为了缓解企业的困难，有些地方在减税让利上做文章，故意拖欠国家税款。这种做法不仅违背了国家税法规定，而且不利于企业转换机制、公平竞争。从我国改革开放的实践看，多年来很重要的一着，是走减税让利的路子。据统计，1979—1995年，山东财政以减税让利的形式留给国有企业的财力累计达二百多亿元，仅“八五”期间就达一百一十五亿元。大量的减税让利，对国有企业的发展无疑起到了重要作用，但好些国有企业依然困难重重，并没有取得令人满意的成效。这说明减税让利已不能从根本上解决企业的机制问题，而且减税让利的负面影响很大，使国有企业之间不能在同一起跑线上平等竞争，进一步助长了国有企业的惰性和依赖性，缺乏努力成为市场竞争主体的内在压力和动力。因此，今后不应再走花钱扶持旧机制的老路子，必须在塑造新的经营机制上下功夫，创造企业走向市场、公平竞争的良好环境，这是解决企业经营困难、提高经济效益的根本出路。
　　经营管理方式可以不同，但市场经济的特有规律不能改变，游戏者必须遵循同一游戏规则。创造公平竞争的外部环境，必须坚持依法行政、依法治税，对所有企业实行一视同仁的税收政策。应对不利于企业改革和发展的财税法规进行清理，逐步取消财税改革过渡期制定的一些优惠政策，使企业能在统一的税收环境下公平竞争。应加强税收征管，做到依法征税、以率计征，堵塞各种税收流失的渠道，禁止出台与税法相抵触的区域性、行业性的优惠政策，维护财经法纪的统一性和严肃性。对体现国家产业政策、确需扶持的企业，可采取先征收后返还的办法，把支持放到明处。企业也不应依靠政府直接扶持发展自己，更不能指望靠欠税增加自身的效益，应在统一税负、平等竞争的市场经济原则下，从转换机制、加强管理、拓展市场、提高质量上，努力走出一条“适者生存”的符合市场经济发展要求的路子。
　　加大基础设施投入，创造良好的投资环境
　　基础设施的现代化程度是影响国民经济发展的一个关键因素，许多重要的基础设施建设，依靠企业、私人投入难以做到，加大政府投入很有必要。在这一点上，远有德国、美国等经济发达国家的经验，近有深圳、张家港等经济发展较快地区的实例，都是极好的佐证。深圳从创建经济特区之初，政府就把大量的财力放在基础设施建设上，尽量完善社会服务体系，而不是一味向企业直接投入，其结果是栽下梧桐树，引来金凤凰，吸引了更多的外来投资，事半功倍，效果显著。
　　近几年来，政府用于基础设施建设的投入不断增加，水电路、机场改造、港口建设、城市公用事业和环境保护等，都取得了较大的进展。但总的看来，基础设施建设还很不适应形势的要求，仍然是制约经济发展的瓶颈。所以，从现在起，就要下大气力抓好基础设施建设，这是改善企业发展外部环境的有效方式，也是为稳定经济大局服务的。政府应集中财力增加基础产业和城市公用设施的投入，大力支持一些对经济发展全局作用较大的特殊企业，力争“九五”期间有大的突破。通过投资兴建水、电、交通、环保等基础设施，完善学校、医院等社会服务体系，改善投资环境和投资条件，不仅使企业能够吸引更多的外来投资，而且可以带动第三产业的繁荣与发展，从而促进国民经济全面发展。
　　完善监督考核体系，创造规范的管理环境
　　企业发展，关键是要有好的经营机制，既要有激励机制，又要有约束机制。随着市场经济的发展和政府职能的转变，政府不再干预企业内部的具体经营事务，但是加强对企业的监督考核，仍是政府进行宏观调控的一项重要内容，对建立一个好的企业经营机制是必不可少的。如果没有一套完善的外部监督考核体系，对国有企业激励不足、约束弱化，就不利于企业加强管理，规范经营行为，提高经营效益。
　　搞好国有企业，特别重要的一条，是企业要有好的带头人和领导班子。如果没有一个好的领导班子，即使有妙计良策，也不可能把企业搞好。现在有些企业长年亏损，而企业经营者却认识不到自己的责任，甚至连一点压力都没有。完善的监督考核体系，就是要建立一套能够有效地评价经营者的工作业绩，增强企业领导干部的责任感和事业心，促使企业加强管理、提高效益的激励约束机制。对于考核内容和考核指标，应突出以下几个方面：一是突出效益指标。要切实坚持经济发展看效益、效益高低看贡献、贡献大小看上交的原则。财政部颁布了评价企业经济效益的十项指标，这是考核企业效益水平的重要依据。现在许多地方将这些效益指标定期张榜公布，对经济发展和财政收入的增长将起到重要作用。二是突出国有资产保值增值指标。应进一步完善考核办法，不仅对完成考核指标的给予奖励，而且对完不成指标的要给予惩罚，确保国家财产不受损失、保值增值。三是突出企业财务管理指标。财务管理是企业经营管理的中心环节，直接影响着整个企业管理水平和效益水平的提高。应通过对企业各项财务指标的考核，促使企业加强内部管理，健全管理制度，降低管理成本，提高资金运营效果。同时，应努力整顿财会秩序，严格监督检查，解决部分企业假账真做、真账假做、虚盈实亏、资产流失问题，为企业改革和发展创造规范的管理环境，督促企业建立自我约束、自我发展的良性机制，以更好地适应社会主义市场经济发展的要求。