专家学者献计献策　提高市民素质与城市管理水平 [复制链接]

第5版(学术动态)
专栏：学术交流

　　专家学者献计献策
　　提高市民素质与城市管理水平
　　靳江好
　　中国行政管理学会和江苏省吴江市政府日前在吴江市联合召开“提高市民素质与城市管理研讨会”，主要观点综述如下：
　　提高市民素质是建设文明城市的关键。与会代表指出，二十年来，我国的城市面貌得到很大改观，市民整体素质有所提高，但仍有许多不尽如人意的地方。在城市中，乱扔垃圾、不遵守社会公德等现象屡禁不止，其主要原因除了管理法规制度不够健全有力外，最重要的是市民素质有差距。城市管理首先是对人的管理。城市的交通秩序、市场秩序都要靠人来遵守，优美的环境和社会的公德也要靠人来维护。只有全体市民素质提高了，在制度面前达到习惯成自然，城市管理才会由少数人的责任管理变为多数人的自觉管理。因此，提高市民素质成为我国当前城市管理中需要特别重视的问题。
　　市民素质的构成特点及其与城市管理的互动关系。有代表指出，在我国城市，尤其是在大城市，各种文化交织，市民素质形成的背景十分复杂：一是我国社会经济不发达，人们受教育程度不够高；二是改革开放使我国城市迅速发展，农村人口大量拥入城市，给城市注入了新的生机，但新市民城市环境意识、公共文明意识欠缺；三是市场经济的开始阶段，增强了市民的效益意识，同时也产生了物欲化、无责任化等现象；四是我们在抓城市管理中，对抓市民素质提高重视不够、力度不强。
　　代表们认为，严格的城市管理和提高市民素质是相辅相成的。科学的城市管理会塑造良好的市民形象。市民素质的提高则直接有赖于管理机制的优化、管理方法的改进和管理力度的加强。其中，对人的教育管理最为重要。教育直接有益于提高人的文化素质。文化素质是人们理解文明、创造文明的基础。一般地讲，一个人的文化素质高，文明礼貌相对会好。此外，应充分认识法制的有效性。特别是在一个市民素质不是很高的城市，短期内根本扭转城市管理落后局面，必须发挥法律法规的强制作用。同时，人的素质的提高，也可以促进科学合理的城市管理制度的产生、发展和完善。
　　城市政府应把提高市民素质作为城市建设和管理的重要内容和任务来抓。与会代表指出，根据我国市民素质的构成特点和实际状况，提高市民素质是一个长期的复杂工程，必须做持久、艰苦、细致的工作和多方面的不懈努力。在这一过程中，需特别重视如下问题：1.政府工作人员的素质是整个城市市民素质的核心。各级城市政府只有从干部自身的素质建设入手，建设一支勤政务实、全心全意为人民服务的干部队伍，才能赢得广大市民的信任，营造良好的社会风气。2.城市管理必须以人为本，绝不能只重物不重人，绝不能一手硬一手软。3.要对症下药，根据市民素质的实际状况来制定相应的管理制度和管理方法，并随市民素质的变化而不断修改、充实和完善各项规章制度，诸如市民公约、守则等，以保证规章制度的时效性和适用性。4.要奖惩并重，抑恶扬善。即使在必要加大惩罚力度的同时，也绝不可以罚代管，否则，会挫伤人的主动性和积极性。5.要把提高市民素质与加强城市管理统一起来并当作一项系统工程来抓。