如何发挥监督职能 [复制链接]

第12版(人大工作)
专栏：观象台

　　如何发挥监督职能
　　任克礼
　　近年来，河南省各级人大常委会切实履行监督职权，积极探索监督工作的新路，创造了许多新的监督方式和方法。他们在实践中努力做到三个结合，即执法检查和代表评议相结合，事后监督与事中、事前监督相结合，对事监督与对人监督相结合。但实践中也存在不少问题，如人大常委会监督范围太大，分不清轻重缓急，监督行为还不够规范，监督效果还不够理想等。为此，要充分发挥各级人大及其常委会的监督职能，积极推进依法治国，应当把握好这样几个方面：
　　突出监督重点。从目前监督的实践来看，有些基层人大过多地着眼于对“一府两院”日常工作、具体事务的监督。笔者认为，人大监督应当立足于国家权力机关的高度，加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法律统一；加强对党和国家方针政策贯彻执行的监督，保证政令畅通；加强对依法任命的领导干部的监督，防止滥用权力。
　　完善监督形式。从总体上讲，监督形式目前还不够完善，相互衔接不够顺畅，有的形式运用得也不充分。要认真总结监督工作的实践经验，不断改进监督形式。
　　形成监督网络。目前监督效果欠佳，一个很重要的原因是网络不够健全。在人大监督内部，横的方面，法律监督、工作监督、人事监督未能有机结合；纵的方面，上下级人大的监督未能很好协调和配合。在人大监督外部，人大监督与检察监督、审判监督、民主监督、舆论监督、群众监督也未形成合力。要把上述各种监督结合起来，充分发挥人大监督的法律有效性和群众监督、舆论监督的广泛性、及时性、公开性的作用，形成科学有力的监督体系。
　　健全监督法制。目前有关法律中，对人大监督原则规定多，而对监督的内容、方法和程序等规定得不具体，不易操作。应当使监督法律化、制度化。拟议中的监督法宜尽快出台，并着重解决监督手段缺乏可操作性的问题。
　　规范监督行为。在当前人大监督工作中，一方面是监督力度不够，效果欠佳；另一方面也渐显出监督行为不规范的苗头。如目前采用较多的执法检查效果不错，但有些也流于形式。干部述职评议虽不失为监督的一种好形式，但程序不够完善。应当在党的统一领导下，严格按照宪法和法律规定，认真行使监督职权。
　　（作者系河南省人大常委会主任）