监督，正在到位——北京市人大采访手记 [复制链接]

第12版(人大工作)
专栏：

　　几年前，当人们谈起人大依法监督这一话题时，总觉得它是虚无的，离我们还很远。然而，人们透过今天社会生活中的种种轨迹，却发现它早已悄然地来到了我们的身边，它就在你的眼前——
　　监督，正在到位
　　——北京市人大采访手记
　　黄智敏 颜世贵
　　常言说：“没有监督的权力，就会产生腐败！”
　　中共北京市委最近明确提出，权力的过度集中而又不受监督制约极易导致腐败。因此，全市各级领导机关必须采取坚决措施，完善党内的、法律的、民主的、新闻舆论的监督制约机制，以确保权力的正确使用和社会生活的健康运行。
　　执法检查，行之有效的监督方式
　　近5年来，北京市人大常委会先后组织代表检查了190多项次的法律、法规的实施情况，从而有效地加强了对“一府两院”工作的监督。
　　市人大常委会组织市人大常委会委员和市人大代表检查土地执法情况，就是一次力度大、影响深、效果好的执法监督活动。
　　这次执法检查是从1996年9月开始的。市人大常委会组织了4个小组分赴通州区、顺义、大兴、房山的16个乡镇、8个工业开发区和72个用地现场进行了检查，掌握了违法违章乱占耕地的第一手材料。
　　通过检查发现：1993年至1995年3年中，全市共减少耕地面积88．3万亩，平均每年减少29．4万亩，这就等于“一年减了一个朝阳区，三年减了一个顺义县”。假如以此速度锐减，到公元2015年，北京将成为一个无地可耕的城市……
　　这次执法检查还发现：从1995年起，北京市全市粮食产量已连续两年减产，1995年比1994年减产1．65亿公斤，1996年又比1995年减产2．25亿公斤。粮田面积锐减，是影响粮食产量的重要因素之一。
　　北京市违法违章用地主要有5种形式：一是未批就占，约占违章用地的72．2％；二是化整为零，以耕（地）报非（耕地），越权审批，约占违章用地的19．4％；三是少批多占，约占违章用地的2％；四是征而不用；五是用集体土地搞房地产开发。
　　经过深入细致的调查研究，市人大常委会委员和市人大代表为解决北京市违法违章占用土地的问题提出了许多具体的意见和建议。归结起来，有如下9条：组织各级领导干部学习土地管理的法律、法规，增强法制意识，增强国土观念；正确处理发展经济与保护耕地的关系，提高干部对保护耕地重要性的认识；实行保护耕地的行政领导责任制；加紧落实基本农田保护区工作；加大土地管理执法力度，强化土地检查监督；要搞好土地使用的具体规划；加强非农建设用地的审批管理；要改革土地管理体制，进一步加大管理的力度；要加大土地管理宣传的力度。
　　这次检查工作结束后，市人大常委会还专门召开了关于北京市土地管理和土地法律法规实施情况的专题会议。
　　市政府经过近半年的艰苦细致的工作，除严肃处理了违法违章乱批乱占耕地的有关责任人外，还提出了严格依法管理土地的具体意见，并以市政府的红头文件发往全市。市政府作出的有些规定，受到广大干部和群众的拥护。例如：在对非农业建设项目违法用地的处理中规定：“凡是严重影响城市总体规划实施的，必须限期拆除建筑物，恢复地貌；情节严重的并处以罚款。”“擅自在耕地上取土烧砖、挖沙采石、采矿、倾倒垃圾等获取收益的，依法限期恢复地貌，并处以罚款。”“征而未用的耕地和有收益的土地，不准荒芜。征而未用闲置一年以上的，依法征用荒芜费；无正当理由，闲置两年以上的撤销建设规划用地许可证，收回国有土地使用权，注销土地使用证”等等。
　　履行职责，监督政府依法行政
　　目前，北京市有乡镇人大代表13797人，区县人大代表4909人，市人大代表763人。全市三级人大代表共计19469人。这些人大代表分布在全市各行各业，与广大人民群众朝夕相处，成为党和政府与人民群众联系的桥梁，其中不少代表认真依法履行自己的职责，有效地监督政府依法行政，为广大百姓解决了一大批实际问题。
　　人大代表在为人民办实事和监督政府依法行政的工作中，还有一个共同的特点，就是十分注意抓群众普遍关心的迫切问题和“难点”问题。
　　人大代表积极参与视察活动，了解情况，才能更好地为人民办实事，也才能更好地监督政府依法行政。在近5年中，参加各种视察活动的代表达到9000多人次。这是历届少有的。在视察中，代表们以为人民高度负责的精神，提出批评和意见。
　　代表积极提出各种议案，也是进行依法监督政府的重要手段之一。据统计，市十届人大一至五次会议期间共提出代表建议5632件。在市十一届人大一次会议上，又收到代表议案322件。在这些代表议案中，有许多是涉及首都政治、经济、文化事业发展的大问题，是关系到首都市民生活大计的问题。如卢成锹等14位代表于去年再次提出的《下决心改善北京大气质量应重点解决汽车尾气污染》的议案，引起了市政府领导的高度重视。此项建议，终于促成市政府作出了关于从1997年6月1日起城近郊8个加油站全部改售无铅汽油的决定。与此同时，市政府还决定投资29．24亿元，把三环路以内的燃煤炉灶、市区内分散的燃煤锅炉改用从陕甘宁引进的天然气。市有关部门根据张明德代表等提出的《继续实施并加快山区开发的优惠政策》的建议，于去年投资2300万元，打新水井80眼，受到山区人民的拥戴。