为民重于一切——新郑市开展为民应急服务纪实 [复制链接]

第9版(社会周刊)
专栏：社会调查

　　为民重于一切
　　——新郑市开展为民应急服务纪实
　　本报记者 王传伟
　　“为民重于一切，
　　爱民大于一切，
　　帮民舍得一切，
　　救民豁出一切”
　　6月9日上午，记者来到河南新郑市采访。一进入市区，首先映入眼帘的是为民应急指挥中心竖立的这块高大的标牌。
　　据介绍，新郑市从1995年到1997年这三年间发生了四大变化：由一个全省最差的脏乱差城变成了卫生城；经济综合实力由全省第十二位，上升为第六位；由一个全省出了名的上访大户，变成了信访先进单位。然而，最牵动人心、最让老百姓满意的变化，还是机关、干部作风的转变。过去是农民围着单位转，现在是单位围着农民转；过去是农民怕干部来，现在是盼干部来。如今，为民应急指挥中心的269177为民热线电话家喻户晓，群众遇到急难险事，一拨通热线电话，服务队立即上门服务。
　　群众的需要就是命令
　　新郑市为民应急指挥中心于去年9月6日挂牌。开始还有一些干部想不通，以为是搞形式，出风头。但一件件为民应急服务的事实，受到了广大群众特别是农民兄弟的欢迎，也教育了干部。现在，绝大多数干部都认识到为民应急服务非搞不可。理由是：第一，农村实行联产承包责任制后，一家一户分散经营，抵御自然灾害和应付突发事件的能力相应减弱，迫切需要政府为他们排忧解难；第二，部门分工越来越细，职能交叉，老百姓遇到问题，不知道该找谁；第三，特别是各职能部门和干部的为民服务意识减弱。有些部门和干部不给钱不办事，给了钱乱办事。110、112、120等社会服务组织正是在这样的背景下诞生的。这些组织的出现，在一定范围内解决了群众的困难，理所当然地受到群众的欢迎。新郑市为民应急指挥中心是对110、112、120等社会服务组织的发展，实行全方位、全天候、全过程服务。指挥中心从成立到今年6月13日，共计290天，已为民排忧解难办实事2874件。
　　中国的老百姓最通情达理，你为他做一件小事，他一辈子都记在心里。近一年来，仅市为民应急指挥中心就收到群众送来的锦旗30多面。每一面锦旗都有一个动人的故事。这里只介绍一下安徽蚌埠天河果酒厂司机马孝义送旗的故事。事情是这样的：去年12月，新郑一个姓王的个体户，在山东买了一批大葱，马孝义给他送到新郑，运费1450元。卸车后，王说回去拿钱，结果一去不回头。马孝义从上午等到下午，又从下午等到天黑，仍不见人。经别人指点，他来到市为民应急指挥中心。指挥中心办公室杨主任听了他的诉说，便让公安、工商和城关镇立即来人联合处理。当天晚上就找到了那个姓王的个体户。王某把1450元运费当场交给了马孝义。马孝义感动得流下了眼泪。他说：“我一个外地人，人生地不熟，要没有政府的帮助，我是一点法儿也没有。”他又说：“要是全国各地都像你们这样，也成立起为民应急服务组织，咱老百姓就不受气了！”那面“为民应急，心诚意暖”的锦旗就是马孝义送的。
　　新郑市为民应急服务的出现，在中原大地引起了强烈的共鸣。各兄弟市县闻风赶来学习，外省市来参观的也不少。不少地方也办起了为民应急服务组织，如郑州市邮电系统成立了为民应急服务队，二七区挂起了为民应急指挥中心的牌子，巩义市搞起了“立刻办”……
　　诚心为民就有权威
　　那么，为民应急服务怎么搞？新郑的做法是：市里成立为民应急指挥中心，由市委书记岳文海任指挥长，市长等11位市四大班子负责人任副指挥长，轮流带班办公。下设办公室受理群众求助电话，下达应急服务指令。市直各单位成立应急服务队，各乡镇成立为民应急服务中心，各服务队（中心）又各自组成自己的小网络。
　　新郑的实践告诉我们，要搞好为民应急服务，首先要有一个有权威的司令部，做到有令必行、有禁必止。其所以有权威，一是由市委一把手任指挥长，由市长和四大班子的主要负责人任副指挥长，便于协调。二是市委、市政府主要领导人严于律己。市委提出：“从我做起，欢迎监督，请跟我干。”凡是要求下级挑40公斤的，自己首先挑50公斤，如果各级领导都这样做，其下级谁还敢怠慢。三是干的是为民应急，为民重于一切，牌子大，腰杆硬，下达指令就理直气壮。
　　其次，要有一个系统的、联动的、便捷的为民应急服务网络，而且制定出一整套工作制度，从接收求助，发出指令，督查反馈都有明确要求、具体规定，使为民应急服务成为一种机制，不致因为人员变动、时间推移而夭折。
　　第三，要有可靠的物质保障。从市为民应急指挥中心到各服务队（中心），都配有专用的交通工具，有固定的办公场所，为民热线电话24小时开通，由财政划拨专项办公费用。
　　老百姓签字才有效
　　制度再好，还要有监督。小到一个人，大到一个机关、一个政府都必须建立起有效的监督机制，否则制度再好也得不到执行，法纪条条订得再多，也是一纸空文。如今有些地方之所以有令不行，有禁不止，说一套做一套，一个重要的原因就是监督不力。
　　新郑市为了把为民应急服务这件大事办好，建立了自下而上和自上而下两条监督线。自上而下的监督主要指市指挥中心、市委市政府办公室、督查科，对市直各单位、各乡镇服务队的监督。坚持天天发通报，什么时间反映的问题，处理情况，群众是否满意，都有档案可查，并逐月对各应急服务队（中心）进行星级考核评定。自下而上的监督主要是让老百姓进行监督。市指挥中心规定“指令回执”必须有服务对象的签字。如果老百姓不满意、不签字就无效。市交通局为民应急服务队的负责人说，让老百姓签字，对我们的工作是一个很大的推动。如果我们不及时办或者办得不好，老百姓不满意、不签字，没法向市指挥中心交待呀！由此看来，老百姓签字还真管用。
　　另外，特别值得一提的是，新郑市为了增强人民群众对干部队伍特别是各级领导干部的监督，于今年2月建立起一个由离退休的四大班子老领导、人大代表、政协委员和群众代表组成的群众监督会，今年5月市直各单位又建立了群众监督小组，让“老百姓监督当官的”。市里如果要调整提拔干部，必须经过群众监督会这道关，如果群众通不过，就坚决拿掉。
　　由于实行了有效的监督，有力地促进了干部作风的转变，从根本上杜绝了推诿扯皮的现象，像乡镇干部客居走读等许多长期难以解决的问题迎刃而解，各级干部自我加压、艰苦创业的氛围已初步形成。