兴化市规范农村财务管理　把“糊涂账”理成“明白账” [复制链接]

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：基层见闻

　　兴化市规范农村财务管理
　　把“糊涂账”理成“明白账”
　　日前，江苏兴化市戴窑镇东古村村头，贴出一张张财务公布榜，上面开列了1994年以来村里各项收入和开支的明细账。年逾七旬的农民袁步桂戴着老花镜，看完公布榜后说：“财务清理给了我们老百姓一个明白，也让干部保持了清白。”据了解，在兴化市的1409个村中，每个村都建起了这样的“明白墙”。
　　兴化是全国闻名的农业大县。去年农民人均收入2837元，比上年增加252元。但群众对前几年少数村的集体非生产性开支失控，吃喝招待费用日渐增长等问题反映强烈。市委、市政府为解决这一影响农村干群关系的突出问题，决定由市纪委和农工部具体负责，组织力量，用一年时间，认真清理1994至1996年的村组财务。在具体工作中，他们注意把握好两个结合：
　　一是清理与处理相结合。全市46个乡镇把财务严重混乱及群众反映强烈的村列为清财的重点，乡镇纪委介入，一名副乡（镇）长现场指挥。对面上的村组财务清理，乡镇派工作组分批驻村，会同各村民主理财小组逐笔核实收支账，及时张榜公布收支情况和清财结果。在这次农村财务清理中，全市共查出违纪金额189．2万元，乱补乱贴18．21万元，各种不合理开支35．44万元；查出散失物资1513件，价值145．16万元。
　　各乡镇认真掌握处理清财问题的尺度，凡清出的经济问题，有一笔退一笔，毫不含糊。全市共有781人经济退赔，退款金额204．39万元，收回散失物资价值92．11万元，同时组织回收往来欠款3398．18万元。
　　市纪委充分发挥职能作用，及时分片召开乡镇纪委书记会议，常委、室主任分别到区乡镇工作联系点检查、督促、指导办案，有效地解决了有案不查及“以免（职）代处（理）”的问题。在这次清财中，全市立案查处的案件68件，41人受到党纪政纪处分。
　　二是管理与监督相结合。兴化市在农村财务清理过程中，全面推行村组财务“村有乡管”制度，乡镇经管站统一管理资金，统一审计财务，统一记账、保管账册，制定和完善了村招待费、办公费及各类非生产性开支的管理制度，从源头上堵住收支中的漏洞。1997年，全市生产性开支同比减少510万元，村级非生产性开支同比减少853．64万元，分别比上年下降25％和37．2％。
　　兴化农村财务大清理，把一些“糊涂账”理成了“明白账”。群众对干部消除了疑虑，减少了误会。广大乡镇、村组干部普遍受到了一次生动的党性党风党纪教育，增强了办事公正、廉洁为人、公开村务、接受监督的意识。
　　兴化市还对农村财务管理和村务公开明确规定了“五不准”：一是农村财务清理不准留死角、留尾巴。在去年全面清理的基础上，今年重点抓好后期处理及扫尾工作，个别清理不彻底的，要重新补课。二是对农民上访反映的问题不准拖而不决。财务管理中出现的问题，严格按政策规定，分清是非，该退的退，该追究责任的追究责任。三是不准借高利贷。对以前借的高利贷认真清理，暂时无力还清的要全部降息。四是不准出现村务不公开的村，确保100％的村实行财务公开、政策公开、政务公开，接受群众监督。五是非生产性开支费用不准突破标准。同时，该市还落实了“五个到位”，即：人民来信来访的问题处理到位；乡镇统一集中记账、集中审计、会计档案统管到位；非生产性开支控制到位，各类非生产性费用实行包干使用制度，严格考核，节奖超罚；集体资金村有乡管制度落实到位；村务公开制度坚持执行到位，村务公开形式要稳定，内容坚持全面、真实、细化。
　　江苏兴化市 董有富 袁开建 杨杏芝