香港社会保障一瞥 [复制链接]

第11版(香港和澳台侨)
专栏：

　　香港社会保障一瞥
　　王继
　　中国的改革已进入攻坚阶段，能否建立起一套适合中国国情的社会保障体制，已成为制约改革成败的关键。内地与香港社会制度不同，经济与社会发展水平也有一定差距，内地也不可能照搬香港的社会保障模式。但是，我们毕竟可以从香港社会保障的经验中得到一些有益的启示。
　　香港的社会保障体制开始于一个低水平的保障体制。香港的社会保障只面对收入较低的市民，并非保障全体成员。按照香港的经济发展水平，支持一种全民社会福利体制是完全有能力的，而且许多社团为此也曾提出过强烈要求，希望香港社会走上西方福利模式之路。但香港社会保障体制从香港社会实际出发，至今仍保持低福利的特点。“低税制、低福利、高发展”，是香港经济发展的基本特色，要保持世界自由港、贸易中心、金融中心的地位，就必须实行低税制、低成本的方针。香港没有照搬西方社会福利模式的另一个重要原因，是因为受中国传统文化影响。在香港人的意识中，普遍存在自强、自立、不依赖社会的观念。许多香港人，甚至一些老人，只要有一线自力求生的希望，也不愿申请综合援助金。他们追求自立，努力实现自我价值，这与缺乏现代社会保障意识完全是两回事，香港政府在保障社会成员基本生活需要方面，态度是积极的；香港市民也懂得现代社会应该承担起保障社会成员的义务。但是，绝大多数香港人并不盲目依赖福利制度，而且“反对综合援助金养懒人”的观念，已形成强大的社会舆论，日益深入人心。1995年香港社会福利署发布的《香港社会福利发展五年计划一九九五年检讨》书中，就坦诚地指出，“香港福利计划的设计和发展，是建基于市民……自强、自立、互助、慷慨、避免依赖福利和尊重社会秩序等观念”。香港是一个华人为主的社会，传统的家庭观念促使香港社会非常重视家庭在社会中的地位。在《香港社会福利发展五年计划一九九五年检讨》书中，把家庭福利服务的整体目标确定为，“保存家庭作为一个单位并加以巩固，发展人与人之间的融洽关系，使每个人和他的家人可以避免发生个人或家庭的问题，或当问题发生时可以应付，并解决家庭本身不能满足的需要”。为此还规定了提供家庭经济资助、住屋、职业、医疗、照顾老人、教育儿童等14项服务内容。并且在综合援助金中专门设立了家庭津贴项目，政府每年为支持家庭所投入的经费在社会保障总支出中高达60％左右。长期以来，家庭保障成为香港社会保障的重要基础。以养老为例，在现有近89万60岁以上的老人中，仍在家庭养老的占86％，独居者占10．8％，入住安老院者不到3％，在支持家庭的政策鼓励下，几代同堂的主干型家庭，日益成为香港家庭结构的主体。在香港政府还未介入社会福利事务之前，民间的福利工作是由一些热心公益的人士、社团或宗教团体本着慈善为怀的精神，出钱出力组成志愿机构，担当救灾济贫的道义责任。政府介入后，在社会保障计划的实施中，民间团体、热心人士继续发挥着积极的作用。与此同时，香港还专门培养出了一支由数千人组成的“社工”队伍，他们普遍接受过高等教育的专业训练，持证上岗，带领“义工”活跃在考察、咨询、落实社会保障方案的第一线。可以说，香港社会保障的成功，其中有一半功劳应该记在忠于职守、默默奉献的“社工”身上。