国企改革，中直不如省直，省直不如市属——“级差”现象差在哪 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　国企改革，中直不如省直，省直不如市属——
　　“级差”现象差在哪
　　新华社记者陈广俊李凤双
　　最近，记者在我国老工业基地东北三省采访中发现，国企改革有明显的“级差”现象，即“中直企业改革落后于省直企业，省直企业改革落后于市属企业”。
　　辽宁、吉林、黑龙江三省一批“一五”期间建成的大型骨干企业，一般属中央部属；省直企业一般是50年代末期建设并逐步扩大的，属省各厅局；市属企业是七八十年代为发展地方经济发展起来或为中直、省直企业配套的中、小型企业。
　　吉林市委书记田学仁最近一年到全市大部分中直、省直企业走了一遍，总体上感到中直、省直企业改革比市属企业慢得多，其中，中直企业改革进程最慢，且进一步推进改革的阻力也很大。
　　中直、省直企业规模大，而且大多数是老企业，矛盾集中，历史包袱重，是国企改革最难啃的硬骨头。同时，国企改革之所以出现“级差”现象，还有以下原因：
　　一、改革环境有差别。一是改革受制约程度不一样。比如吉化集团的债务和补充资本金问题，都得中央拍板才能决定和实施，而市属和省直企业则有较大的灵活性。二是由于长期的条块分割，各类企业享受改革政策不同。一些地方实行“放水养鱼”政策，在税收、土地、工商等方面均实行优惠，而一般中直企业却很难享受到。三是有些地方从局部利益出发，继续为中直、省直企业增加负担。一特大型企业欲实行招标采购以降低成本，而地方政府要求它接受地方企业配套。
　　二、改革积极性有差别。一是企业领导干部积极性不一样。一些中直企业的“老总”守摊思想较重，而省直、市属困难企业的厂长经理往往是“置于死地而后生”，敢于探索，敢于创新。而且市属企业政策优于省直企业，中直企业经营者只有压力而缺乏动力。二是广大职工的积极性有差别。市属企业最早受到市场经济的冲击，职工基本上已更新观念，成为改革的主力军，不少企业职工自发地进行“自下而上”的改革。省直企业次之，中直企业的计划经济烙印最深，职工的等、靠、要思想仍十分严重，使企业领导班子在改革上不但“畏上”，而且更“畏下”，怕职工承受不了。
　　三、综合配套改革措施滞后，对中直、省直企业改革制约大。一是综合配套改革措施可操作性不强，出现了“悬空”现象。长春市一位副市长介绍说，很多配套政策都很好，但由于地方财力有限，一到下面落实不了，政策“悬空”了。一特大型企业集团负责人介绍，他们早就想把企业办社会部分剥离，但地方没有能力承受，剥离根本无法进行。二是有些地方从局部利益出发，不愿为中直、省直企业承担改革成本。
　　因此，有关领导、专家、企业经营者呼吁必须采取切实的措施，全面同步地推进国企改革，才能真正搞活整个国有经济。
　　（新华社供本报专稿）
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