遏制公款吃喝规范招待行为——湖北枣阳市杨当镇加强村组招待费管理 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　遏制公款吃喝规范招待行为
　　——湖北枣阳市杨当镇加强村组招待费管理
　　如何规范管理村组招待费，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系的一个不容忽视的问题。自1997年以来，湖北枣阳市杨当镇在狠刹公款吃喝风中，边实践，边总结，逐步摸索出了一套行之有效的办法。
　　近年来，随着农村经济的快速发展，村组集体招待费也呈上升趋势。仅1996年全镇29个村的招待费就达89万元之多，平均每个村3万多元，最多的村达6万元，加上其他非生产性开支，农民不堪重负。造成招待费开支过大主要有三方面的原因：一是招待费开支无限制。各村组都有招待费开支，数额多少没有明确规定，只要村党支部书记或村委会主任签字就可报销，没有钱就欠账。二是招待范围无限制。每个村干部都可以安排，招待谁都行，没有客人村干部也可找个借口吃，私客公待现象时有发生。三是招待标准无限制。来客哪个陪，定多高标准，没有规定。谁安排谁作主，出现了来客大家陪，一客多陪，一桌全家吃的现象。群众对此意见很大。
　　杨当镇针对村组招待费管理上存在的弊端，从1997年初开始着手加强招待费管理。
　　——建立五项制度，规范招待行为。一是明确招待对象和标准，严把招待审批关。镇委、镇政府明文规定，村里只设村级招待费，主要用于本村发展经济接待开支，每年开支的总额最高不能超过本村人均5元的标准，出现超支则从负责招待费管理的村党支部书记、村委会主任的工资中扣除。规定党政干部和镇直部门工作人员到村里开展工作，一律不准在村组就餐，确需就餐的必须一切从简。村里要将来客时间、姓名、人数、事由、标准等详细登记，一月一上报，由镇经管站报镇委、镇政府逐笔核对，然后由镇经管站据实给村里拨招待费用。二是明确招待权限，实行“一把手”负责制。村党支部书记在家时由书记安排，书记不在家时由村委会主任、农经站长安排。不经授权私自安排的视为私客公待，不予报销。建立招待费管理台账，规定陪客人数一般为2人，最多不超过3人。三是强化民主管理，实行“一票否决”。镇委、镇政府要求每个村成立民主理财小组，招待费由村支部书记、主任、农经站长会签，然后交理财小组会审，理财小组有一名成员不同意就“一票否决”，这样就把招待中的违规行为及时解决在基层。四是加强监督管理，实行终审把关制。镇委、镇政府成立了由分管农业的副书记牵头，纪委书记主抓，农经部门参与的农村财务审计专门班子，每月对各村复审后的票据进行终审。除以村为单位每月在政务公开墙上公布上月招待费开支等详细情况外，镇里还及时将审计结果下发通报，好的表扬，有问题的批评，并责令受批评的村限期提交自查报告和整改措施。
　　——切实加强领导，确保制度落实。为保证以上制度长期落实下去，防止反弹，杨当镇把村组招待费管理纳入镇委、镇政府的重要议事日程。坚持每月召开一次听审会，针对存在的问题，研究解决的办法；签订招待费管理目标责任状，哪个村出了问题，不仅追究那个村党支部书记、村委会主任或当事人的责任外，还追究其主管办事处党总支书记、主任和包村党政干部的连带责任，增强了各级领导干部的责任感和紧迫感，形成了各级领导齐抓共管的工作局面；加强对招待费管理的监督检查力度，镇里组织刹风专门班子，采取突击抽查与经常检查相结合，定期检查与不定期检查相结合的方法，对餐馆、饭店进行检查。
　　杨当镇通过对村组招待费实行限额管理，收到了很好的效果。
　　村组干部公款吃喝风已得到遏制。1997年和1998年，全镇29个村的村级招待费分别为18万元和16万元，人均不足4元，还不到1996年的1／5。今年1月至6月，全镇招待费开支仅为6．1万元，比上年同期下降32％。
　　密切了党群、干群关系，促进了农村的稳定和发展。1997年以来，该镇没有发生一起集体上访事件，以前外出务工经商的人员又陆续回来了，弃耕抛荒现象也消失了。1997年底该镇有25个村不仅还清历年所欠债务，还实现了村级集体积累的零的突破，其他4个村也甩掉了欠债的帽子，集体经济走上了健康发展的轨道。
　　促进了干部作风的转变和工作效率的提高。以往不少上级领导和服务部门人员到村里办事，总是上午来下午走，中午饱餐一顿才罢休。现在有了规定，他们抓紧时间办完事就走。1998年镇里没向群众摊一分钱，从积累资金中拿出100多万元，用于镇基础设施建设，实现了村村通柏油路的目标，同时还出现了10多个电话村。去年8月，经上级有关部门验收，全镇29个村全部达到小康村的标准，成为鄂西北首屈一指的小康镇。
　　湖北枣阳市纪律检查委员会
编后
　　村干部大吃大喝、村组招待费年年攀升，是近年来农民反映强烈的问题之一。有的地方的领导对此未给予足够重视；有的地方虽然进行过整治，但往往不能持之以恒。枣阳市杨当镇镇委、镇政府却将村组招待费管理纳入其重要工作日程，不仅建立了五项制度，规范招待行为，而且采取签订目标责任状，定期、不定期检查或抽查等一系列措施，收到了很好的效果。杨当镇的做法，值得各地借鉴。