开创水土保持生态环境建设新局面 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　开创水土保持生态环境建设新局面
　　水利部部长汪恕诚
　　1997年8月5日，江泽民总书记作出重要批示，提出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。两年来，水利部积极认真贯彻落实以江泽民同志为核心的党中央的战略部署，采取了一系列重大举措，加大了水土流失治理的力度，水土保持生态环境建设取得了新的进展。
　　一是制定规划，抓基础工作。1997年9月组织力量，在国务院批准的《全国水土保持规划纲要》的基础上，重新编制《全国水土保持生态环境建设规划》。同时，组织长江、黄河、海河、淮河等七大流域各省市区编制或修订本区域的水土保持生态环境建设规划。
　　二是依法加强水土保持工作。进一步建立和健全了法律法规体系和监督执法体系。目前，全国已有28个省、市、自治区颁布了《水土保持法实施办法》，27个省、市、自治区出台了《水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理办法》。有20多个省、150多个地（市）、1400多个县（市、区）建立了水土保持监督执法机构，已有19个省、自治区、直辖市人民政府发布了“三区”（即水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区）公告，1000多个县划分了本行政区的水土流失重点防治区。水土保持生态环境建设逐步进入法制化轨道，水土流失恶化的趋势在局部地区得到初步扭转。
　　三是加大投资力度，加快治理速度。1997年以来，中央大幅度增加水土保持投入，各地大搞水土保持生态环境建设的积极性空前高涨。1998年，中央对水土保持的投资成倍增长，投入是过去的5—6倍。山西、河北、河南、云南、山东等20多个省都从水利建设基金中，大幅度增加了对水土保持的投入。
　　四是依靠政策，充分调动广大群众治理水土流失的积极性。水利部在专题调研的基础上，1998年印发了《水利部治理开发农村“四荒”资源管理办法》。山西省政府制定了《拍卖农村“四荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》。黑龙江省制定了《“九五”期间每年转让、治理开发“四荒”300万亩的目标责任书》。
　　五是全面启动“十百千”示范工程。水利部、财政部联合推出重大举措，在全国10个城市、100个县和1000条小流域开展全国水土保持生态环境建设的示范工程。
　　六是坚持水土流失综合治理、规模治理，走具有中国特色的水土保持之路。坚持以预防为主，防治结合；坚持以大流域为依托，以小流域为单元，山、水、田、林、草、路统一规划，综合治理，综合开发；坚持工程措施、生物措施、蓄水保土耕作因地制宜，科学配置；坚持以经济效益为中心，经济效益、生态效益和社会效益统筹兼顾。
　　我国的水土保持生态环境建设工作取得了显著的成绩。长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江和太湖等七大流域水土保持生态环境重点工程建设已全面展开，覆盖了26个省的900多个县，约70万平方公里的土地。截至1998年底，全国已累计治理水土流失面积78万平方公里，开展治理的小流域达2万多条，已治理完成5000多条。治理速度由原来的每年几千平方公里发展到3万多平方公里，1998年突破5万平方公里。
　　我国的水土保持生态环境建设已经取得了显著的成绩，但水土流失恶化的趋势还未得到根本遏制。“一边治理，一边破坏；一方治理，多方破坏”的问题比较突出。特别是大面积的陡坡开垦和一些大中型开发建设项目，没有水土保持方案，随意乱倒弃土弃渣，部分地区人为造成新的水土流失有发展趋势。水土保持面临的治理任务仍十分艰巨。
　　治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川，是经济和社会发展的基础，是中华民族生存和发展的根本大计。水利部要继续学习江泽民总书记批示精神，进一步贯彻《水土保持法》，开创水土保持生态环境建设的新局面。
　　依法防治水土流失。依照《水土保持法》和国务院三定方案的规定，认真行使水土保持行业主管部门的职责，紧紧依靠各级人大，强化监督执法，重点加强对开发建设项目水土保持方案的编报审批管理工作。同时，建立健全全国水土保持监测网络及信息系统。继续完善水土保持法规体系和执法体系，加强执法队伍建设。
　　大力推进以长江、黄河等七大流域为重点的水土保持生态环境建设。以黄河上中游、长江上中游、风沙区、草原区为重点，加快七大流域水土保持生态环境建设工程的步伐，加大小流域综合治理力度，加快坡耕地改造速度，加强工程项目和资金管理，保证工程质量，确保每年综合治理水土流失5万平方公里。要多渠道筹集资金，充分发动群众治理开发“四荒”积极性，加快水土流失治理，努力提高水土保持生态环境建设的科技含量。力争用3—5年的时间，集中力量建设一批高标准、高质量、高效益的水土保持生态环境“十百千”示范精品工程。
　　只要我们坚持党中央、国务院的正确领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，调动各方面的积极因素，采取预防为主、以小流域为单元、山水田林路综合防治，就一定能够实现治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川的宏伟目标。