为科教兴国夯实基础——我国“两基”规划实施7年综述 [复制链接]

第7版(教育)
专栏：教育聚焦

　　为科教兴国夯实基础
　　——我国“两基”规划实施7年综述
　　张洪超
　　1992年10月，党的十四大提出，在本世纪内实现“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的目标。1994年7月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见进一步明确：到2000年全国基本普及九年义务教育，即占全国总人口85％的地区普及九年义务教育。初中阶段的入学率达到85％左右，全国小学入学率达到99％以上。
　　这是一项艰巨的工程，是典型的穷国办大教育。在解决12亿人口温饱问题的同时，实现全国的基本普及初级教育可谓任重道远。经过7年的努力，我国目前的基础教育处于什么样的状况，是否能在本世纪末实现“两基”的目标？带着这些问题，笔者走访了8月5日在太原召开的1999年度“全国‘两基’督导工作会议”。
　　历史性的突破
　　“两基”工程是我国90年代教育工作的“重中之重”。继1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定实行九年义务教育以后，党的十四大又把“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”确定为我国90年代教育发展的历史性目标。十几年的时间，“两基”工程取得了举世瞩目的成就。
　　1996年，全国50％的地区普及了九年义务教育。从1990年到1996年间，每年约有400万人摘掉了文盲帽子。截至1998年底，全国已有京、津、沪、苏、粤、浙、辽、吉、闽等九省（直辖市）所辖县级行政区划单位全部达到现阶段“两基”验收标准，加上其他省（自治区、直辖市）已验收的县（市、区），共有2242个县（市、区，含117个县级行政区划单位）通过了“两基”验收，人口覆盖率达73％。
　　“两基”使我国的基础教育发生了巨大而深刻的变化。可以说，“两基”工作是我国改革开放以来教育工作的最大的成就之一，也是人民群众最满意的事情之一。
　　任重道远的工程
　　按照党的十四大对“两基”工作的规划，今明两年“两基”工作已进入攻坚阶段，任务十分艰巨，“两基”工作面临的严峻形势和任务：一是“两基”工作的难度越来越大。二是有些地方特别是“两基”规划中的二片地区的某些省份，有降低标准、追赶进度现象。三是一些地方存在着教育经费投入政策未落实、投入不足、拖欠教师工资、初中辍学率居高不下等突出问题。四是初中学龄人口高峰的到来，将给“两基”工作带来新的巨大压力。五是少数已经通过“两基”验收的地区出现了指标下滑现象。这些问题的存在，给“两基”工作带来严重影响。
　　1999年6月，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将‘两基’作为教育工作的‘重中之重’，确保2000年‘两基’目标的实现和达标后的巩固与提高。”《决定》中这一段话是非常有针对性和现实意义的：把“两基”工作放在“重中之重”地位不是一个临时性思想，而是一个长远的指导思想，不仅确保2000年“两基”目标的实现要坚持“重中之重”这个方针，而且达标后的巩固提高将是一项相当长时期的任务，仍然需要坚持把义务教育放在“重中之重”地位。教育在经济发展中具有基础性、全局性、先导性，“两基”工作在整个教育中更具有基础性。我国“两基”目标在本世纪内仅规划了“双八五”，目前已通过验收的地区中还有一些是突击上去的，达标后再滑下来的可能性是很大的。农村地区义务教育教学质量存在的问题更多，包括学校办学条件较差，学生全面素质存在差距，辍学等等。在我国真正实施有质量、无水分的九年义务教育将是一个时期内的一项艰巨任务。
　　世纪末的规划
　　1999年1月，教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》要求，到2010年全面实现“两基”，“两基”覆盖人口地区要达到95％。从当前实施“两基”进展情况来看，2000年“两基”验收覆盖人口将达到91．65％，大大超过85％的规划目标，因此当前“两基”达标质量成为关键。能否及时解决“两基”规划实施中存在的问题，事关“两基”能否在本世纪末实现既定目标，为21世纪的国家振兴提供坚实基础的关键所在。
　　义务教育投入不足、拖欠教师工资、初中辍学率高是当前“两基”工作的薄弱环节。因此，各地必须强化政府责任，采取有效措施，按照国家有关教育经费的法律和政策规定，确保地方财政对教育拨款的“三个增长”，并根据本地实际，增加本级财政支出中教育经费所占的比例；要进一步依法足额征收、严格管理并合理使用城乡教育费附加。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要依法开展群众教育集资，制止中小学乱收费；通过建立县级财政统筹发放教师工资的机制，解决拖欠教师工资问题。
　　各地区要采取思想发动、困难补贴、行政措施和法律约束等手段，控制初中辍学率。教育行政部门和学校要结合当地经济发展的实际，逐步改革农村初中教学内容和方法。
　　80年代末人口的出生高峰逐步转向初中学龄阶段，这将引发校舍、师资、经费等一系列问题。各地区要在调查研究、摸清底数的基础上，抓紧研究对策，及早规划，充分挖掘现有校舍、师资潜力。充分利用“国家贫困地区义务教育工程”专款和配套资金弥补初中在校生高峰期教育经费的不足。
　　巩固提高“两基”成果是长期的任务，各级教育督导部门要以“贵在求实、重在推动”的精神，加大督导检查力度，确保“两基”验收不走过场。