据统计，近年所发生的工程质量事故中，跟设计有关的事故约占八成——工程设计体制该重新设计 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　据统计，近年所发生的工程质量事故中，跟设计有关的事故约占八成——
　　工程设计体制该重新设计
　　孙明新
　　1998年是中国工程建设界难堪的一年。重庆綦江桥等一批“豆腐渣”工程的曝光，使人们谈工程色变。“设计是工程建筑的灵魂。”据有关部门统计，在近年来出的工程质量事故中，跟设计有关的事故约占八成。专家们呼吁，我国的工程设计体制已到非改不可的时候了。
　　我国现行的工程设计体制至今保留着原来计划经济下形成的模式，因而，在市场经济条件下暴露出种种不适应。
　　首先是政出多门。建设部勘察设计司作为全国勘察设计咨询的主管部门，实际上只负责工程业务方面的管理，作为工程咨询业组成部门的投资咨询与施工监理分别由别的部委的工程咨询协会、建设部的标准定额司和建设管理司管理。政策不一，工程设计时多头发文，相互制约。再加上利益驱动，每个部门都在发展自己的设计圈子。
　　同时，由于政府部门的全面包揽，对某一个工程的设计，有些地方政府就干脆发布行政命令，指定设计单位，这也就难以避免黑箱操作。
　　据中国工程咨询协会统计，目前全国有工程咨询机构3000余家，从业人员30万人，其中80％是勘察设计单位。勘察设计市场供过于求。因此，有些业主压低设计费，而勘察设计单位为了生存，只好通过低价中标的方式承接业务，也难以精心设计，工程质量自然也很难得到保证。
　　工程设计，准确地说叫工程咨询业，国际上工程咨询业包括前期研究、考察设计、项目管理与施工监理等全过程的技术咨询、管理咨询服务。工程建设活动中的主体三方（业主、咨询方、承包商）是三足鼎立的关系，咨询服务贯穿整个建设过程，承包商只涉及项目的投标与施工阶段，项目的决策与设计的好坏对项目的投资起决定作用。而我国长期以来，只重视施工不重视设计，一直未将咨询业作为一个独立的行业，没有很好地发挥咨询业在工程设计建设中的主导作用。
　　在工程咨询设计的委托方式上，国际上通行设计竞赛和协议评审，而国内招投标方式尚不完善，执行的效果并不好。我国的设计审查制度也未建立起来，政府对涉及质量的监督管理还主要停留在检查和抽查上。
　　据了解，我国国内设计队伍有80多万人，施工队伍有3300多万人，这样庞大的一支队伍，在国际承包工程中，仅拿到不足3％的份额。
　　“只有既立足国情，同时向市场转化，与国际接轨，才能带动我国工程质量的根本提高。”采访时，建设部勘察设计司司长林选才这样说。