软环境硬功夫——长春经济技术开发区软环境建设纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　软环境硬功夫
　　——长春经济技术开发区软环境建设纪实
　　王坤张凤岐张宏伟
　　在我国国家级经济技术开发区中，长春经济技术开发区实在是一个小弟弟。然而，仅6年时间，该区去年国内生产总值已达53．16亿元，工业增加值39亿元，已有近300户合资企业和2000多户内资企业在此落户。
　　如此迅猛的发展速度是怎么创造出来的？
　　“我们这儿就是一个快字”
　　据统计，在长春开发区，有80％企业的入区手续是在一两天内办完的。开发区拥有“五合一”的经贸局，计委、经委、外经委、外办和科委五部门的事由一个部门“一勺烩”全解决。
　　曾经有位姓王的台商要办企业，可是只带了钱，没有带相关资料。他找到管委会说：“我只有一天的时间，希望我的事能有个眉目。”管委会立即找到办事人员，下令一天之内把这位台商的营业执照办下来。
　　这位办事人员从早上8时开始，先到市工商局核准企业名称，再到涉外场址审查办公室办选址意见书，又到市外经委办外商投资企业批准证书，最后到市工商局办妥了工商执照，一天全办妥了。
　　开发区直属机构即“块块”办事提倡高效率，开发区管不着的部门即“条条”是否也能保持同步呢？
　　按规定，出口商品企业要提前24小时申报。企业报了关，要等24小时之后，海关人员才查验放行。还有规定，出口商品报关必须把商品运到“海关监管场地”检验。长春海关的监管场地在孟家屯，离开发区有几十公里。企业把商品运往几十公里远的地方拆箱检验，然后再装箱发运。如此折腾一次，一个集装箱要增加千元左右的费用。
　　海关的同志说：要卡，只这两条就能把企业卡死。然而，他们想的不是卡，而是服务，并且是高效服务。
　　这两项制度现在全“改良”了：24小时全天候服务，进出口货物随报、随验、随放。验货也无须在“海关监管场地”进行，而是到生产企业去登门服务，边装箱边查验。他们的一句口头禅是：“我们这儿就是一个快字”。其实，开发区各部门的人几乎都这么说。办事快已经成为开发区的一大特色。
　　“红灯不闪，绿灯常亮”
　　这里有一条规定，叫做“红灯不闪，绿灯常亮”。区领导的解释是：不能随意对来投资办厂的投资者说不行，只能告诉投资者怎样才能行，或者帮助投资者想办法创造条件，把事办成。
　　去年初，开发区工商局接待了一位来办公司执照的老人———长春拖拉机厂的高级工程师。他多年来苦心钻研农机技术，搞出了一批为“小四轮”配套的科技成果，想办一家农机技术开发和转让的公司。可是，按政策规定，注册这样的公司，注册资金最低需10万元。而老人家东拼西凑，总共才有8万元。开发区工商局作了仔细研究，认为这个项目市场前景广阔，破例为这位老工程师办理了工商执照。采取的补救措施是：对这家公司实行跟踪管理，企业产生效益后，立即把注册资金补足。
　　长春开达工艺品有限公司是一家美国独资企业。1995年以来，录用了一批工艺美术专业的大中专毕业生，这些人逐渐成为企业的技术骨干。可是，由于这些人均为外地户口，按有关政策，不符合人事部门的派遣规定，3年来，他们的人事关系一直没地方落。前不久，企业老板到开发区人才交流中心求助。“中心”马上向市人事局汇报了企业特殊情况。市人事局派人到企业核实情况后，破例为10名技术骨干办理了人事关系。企业的一大难题终于得到解决。
　　“超常发展超常服务”
　　开发区的人们早已经不满足于对企业的一般化服务。他们说：“经济要超常发展，必须对企业提供超常服务。一些在常规情况下不管的事，开发区都得管，而且要管好。”
　　今年4月16日，财政部驻长春财政监察办事处一行来到长春皮尔金顿安全玻璃有限公司，检查1998年该企业纳税情况，发现企业有一部分产品没有交足税款。公司解释说，这些都是卖到国外的出口产品，享受免税待遇。监察人员要他们出示“出口退税报关单”的回执。这家企业不知道出口产品免税还有这档子事儿，所以从没向海关索要回执单。而没有这个出口的证据，算下来一年要补交税款80多万元，还要交不少的罚金。企业领导一下子冒了汗。他们急忙来到开发区海关，说明情况，请他们帮助查回执。
　　长春海关好一阵翻箱倒柜，查到了一部分回执，还有一部分压在大连海关。这部分回执要查也只能由企业到大连去查。可是，大连海关业务量很大，一周的票据堆满一间屋子，查找上一年的票据简直不可想象。再难也要想办法。开发区海关派人到大连海关，用了一周的时间，终于查到了缺少的那部分票据。
　　为企业提供超常服务，并非只有海关一家。在开发区机关里，这样的事比比皆是。
　　开发区自上而下改善软环境，吸引了一大批投资者。6年中，平均每天都有新企业入区。长春百事可乐饮料有限公司从打桩到出产品，仅用7个月的时间。在“百事家族”中，这家企业得了一系列殊荣：建厂速度创全球第二名；销售增长速度列全国首位；荣获1998年“全球十佳灌瓶商”称号。公司负责人感慨地说：“没有开发区一流的服务，这一切都是不可想象的。”
　　编后
　　创造良好的投资环境特别是软环境，是积极有效利用外资、促进经济发展的重要保证。近些年，我国在改善投资硬环境方面力度加大，变化明显，软环境的建设在一些地方还显得滞后。“良禽择木而栖”，事实证明，哪里的软环境优越，哪里的投资者就增多，经济发展的步伐就会加快。
　　改善软环境，主要是提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明，依法办事，保护投资各方的利益和企业的合法权益。而这一切，归根结底在于树立开放、开明的服务意识，在于建立健全全方位的、优质高效的服务机制。