30年不变——江苏省做好新一轮土地承包工作的调查 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　30年不变
　　——江苏省做好新一轮土地承包工作的调查
　　苏浓
　　江苏省认真贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，不折不扣地落实延长土地承包30年不变的政策。目前，除个别地方因国家建设需要征地外，土地二轮承包工作已基本结束。全省已有95％以上的承包农户（1300多万户）从当地各县（市、区）政府手中领到了“农村集体土地承包经营权证书”。
　　统一思想认识，政策落实到位
　　江苏省委、省政府高度重视延长土地承包期工作，明确提出，家庭承包经营具有普遍适应性，无论苏南、苏北都要坚决落实中央制定的各项政策，不能走样。各地精心组织，过细工作，取得了明显成效。实现了农民、干部各有关部门“三满意”，土地承包关系进一步得到稳定，双层经营体制也得到了进一步完善。
　　（一）进一步调动了广大农民群众的生产经营积极性。土地承包期延长30年不变和向农民颁发土地承包经营权证书后，使农民真正吃上了一颗长效“定心丸”。农民对土地增加投入的积极性明显提高。
　　（二）进一步理顺了土地承包关系，规范了土地承包管理。不少地方在坚持大稳定的前提下，充分尊重农民的意见，对人地矛盾比较突出的地方，适当进行了调整，较好地解决了前一轮土地承包期内累积的一些矛盾。同时，大部分县市加强了承包土地档案管理，为今后30年内土地承包的日常管理和建立健全土地流转机制提供了良好的基础。
　　（三）进一步探索建立了土地流转机制。苏南发达地区，为了确保农业适度规模经营的稳定发展，在二轮承包开始之前，就在尊重广大农民意愿的基础上，通过建立健全土地流转机制，有偿流转土地使用权，保持了农业适度规模经营面积的稳定。
　　加强组织和引导，严格执行政策
　　一是加强对新一轮土地承包工作的组织领导和业务指导。各级党委、政府都专门成立了领导小组和工作班子，切实做好对农村土地二轮承包工作的领导和指导。13个省辖市及几乎所有的县、区都下发了有关指导性文件和实施意见，保证了工作的顺利开展。
　　二是认真贯彻落实延长土地承包期政策。各级党委和政府都对承包期、土地调整、机动地和承包费管理等，严格按照中央有关政策落实到村组农户。
　　三是坚持在搞好试点的基础上规范操作。做到三个坚持，即坚持“大稳定，小调整”；坚持民主原则；坚持公平、公正和公开原则。
　　四是坚持因地制宜，分类指导。苏南、苏北经济发展水平差异较大，农民对土地的依赖程度很不一样。大田承包和山林水面承包情况也有差异。各地坚持从实际出发，尊重农民意愿，采取不同的方式方法。
　　加快立法，赋予农民长期的土地使用权
　　江苏省农村土地二轮承包工作虽已基本结束，但仍有一些地方有待完善。下一步将认真贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确保土地承包经营权证书全部发放到户。加强土地承包经营与承包合同的规范化管理。围绕农业承包合同管理、土地承包费的合理提取和使用管理、机动地管理、土地流转管理等，建立健全制度，形成工作规范。同时，加强土地承包管理的立法工作。争取今年上半年出台《江苏省农业承包管理条例》和土地流转方面的法规制度，使农业承包管理逐步走上法制化、规范化轨道。
　　压题照片：苏北老区宿迁市农民保护耕地不忘为农田“进补”，他们把从沟、塘、库、河里清理上来的肥臊泥铺在冬闲地上，使地力越来越壮。
　　刘朝文摄（附图片）