把握经济发展新阶段的主要矛盾 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　把握经济发展新阶段的主要矛盾
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部米建国
　　一、经济发展的阶段性矛盾分析
　　在目前买方市场环境下，宏观经济政策解决有效需求不足的着力点是扩大内需，这已是共识。分析我国宏观经济运行状况，导致有效需求不足的突出矛盾是“三个脱节”。这对扩大内需形成最基本的约束。
　　“三个脱节”。一是指城市虽有购买力，由于供给方面和体制方面的原因，存在着有购买力和消费不足之间的脱节；一是指农村是我国最大的消费市场，由于农民收入人均水平较低且增长缓慢，存在着有消费需求和购买力不足之间的脱节；一是指供给结构和消费结构的脱节，这也是造成前面两个脱节的重要内在原因。只有结构转换取得成功，才能提高经济增长的质量，才能实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，才能顺利迈过低水平买方市场这道坎。而在目前连续20多个月的物价持续下跌和通货紧缩的背景下，经济主管部门和经济主体的压力都比较大，正是实施结构转换政策千载难逢的有利时机。
　　二、宏观经济政策需要把握好的几个关系
　　1.需求管理与供给管理的结合。在短缺经济时代，需求管理政策往往十分有效，一旦经济发展进入更高的阶段，需求管理为主的政策便要让位于供给管理为主的政策。
　　2.财政政策与货币政策的结合。目前在启动经济和结构调整中的配合，除需要继续强化原有的配合方式和配合渠道外，新的配合点应是国有企业改革。对于需要保留和发展的国有企业，财政要增加资本金，银行要积极实施债权转股权；对于需要淘汰的国有企业，财政要立足于“放”，推动国有经济的战略重组，银行要立足于“破”。
　　3.宏观经济政策拉动和微观机制培育的结合。如果认真思考一下当前宏观经济政策启动民间投资和消费不力的原因，恐怕是在于微观经济主体的响应不积极。提高微观经济主体对宏观经济政策的响应度，以期推动形成一次新的创业潮，一要加大清理乱收费、乱摊派、乱罚款的力度；二要减少对新办企业的限制，放宽开办条件、行业准入限制和“成分”限制，简化申办手续；三要用足够大的力度对发展高新技术的风险投资进行税收抵扣，尽量减少其投资风险。
　　4.增加干部和职工工资与增加农民收入的结合。增加干部和职工的收入对增加消费不失其现实意义。但是，我国最大的消费市场在农村，最大的消费群体应是农民。因而，增加农民收入对启动经济具有决定性的意义，同时也是着力改变二元经济结构的一个重要方面。
　　5.货币市场与资本市场的结合。我国资本市场发展重大限制之一就是货币市场发展的严重不匹配。从世界金融市场发展史看，货币市场要先于资本市场，也比资本市场发达。进一步开放货币市场，推进主体多元化和工具多样化，规范、完善同业拆借市场，大力发展票据承兑贴现市场和可转让存单市场等子市场，形成一个结构合理、监管严密、功能健全、运转高效的统一货币市场。
　　6.经济增长的物质建设与制度建设的结合。目前需要加快社会保障和促进投资、保护投资、公平竞争、加快技术进步、引导消费、淘汰落后等方面的制度建设，清理针对治理通货膨胀的一些制度和规定，期望制度创新为经济增长注入新的活力。
　　7.推动国有企业改革与发展非国有经济的结合。只有国有企业在改革中重组，才能为非国有经济的发展让出空间，也只有非国有经济的蓬勃发展，才能为国有经济发挥更大的主导作用创造条件，经济才有活力。因而，推动国有企业的改革，发挥国有经济的主导作用和发展非国有经济是统一的，应当有机结合起来。