全面落实审计法推进依法治国 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：财金论坛

　　全面落实审计法推进依法治国
　　审计署审计长李金华
　　审计机关在推进依法治国中发挥了重要作用
　　《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）自1994年8月31日颁布已经5年了。5年来，审计机关和审计人员积极贯彻《审计法》，推进依法治国，在建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。
　　本级预算执行情况审计普遍开展，为政府加强预算管理和人大监督服务的职能显著加强。《审计法》颁布以后，除个别少数民族地区外，全国各级审计机关依照《审计法》的规定，对本级预算执行情况进行了审计监督。从这5年的工作情况来看，随着预算执行审计逐步开展和深入，审计查处的问题逐步增加，对加强预算管理提出了大量建设性意见和建议，为各级政府和人大加强预算管理和监督发挥了重要作用。1998年全国审计机关共审计16万多个单位，对违反财经法规问题依法进行了处理，上缴财政170多亿元，减少财政拨款和补贴31亿多元，追还被侵占挪用的资金198亿元。今年审计署中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，揭示了1998年中央预算执行中存在的不真实、不合法、不规范的问题以及专项资金、社会保障资金等被挤占挪用的问题，受到普遍重视。
　　此外，金融审计取得显著成效，防范和化解金融风险的作用明显提高。深化企业审计取得进展，为国有企业改革深化和3年左右摆脱困境提供了真实信息。揭露和查处腐败案件，促进廉政建设的作用进一步加强。
　　落实《审计法》应重视的几个问题
　　全面落实审计法，推进依法治国是未来5年审计机关的奋斗目标。因此，今后5年，审计机关必须坚持把全面落实审计法，推进依法治国作为审计工作的出发点和落脚点。尽管目前全面落实审计法会遇到一些困难和问题，但我们全面落实审计法，推进依法治国的目标决不动摇。必须从维护法律尊严，建设社会主义法治国家的高度来严格执法，促使被审计单位依法管理和经营，促进有关部门完善制度，健全法制，把推进依法治国落到实处，从而推进依法治国。
　　切实履行审计监督职责，维护法律尊严。为了实现审计机关的奋斗目标，各级审计机关必须按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，开展审计工作。“有法可依、有法必依”就是依照宪法和审计法的规定，全面履行审计职责，依照法律规定的职权和程序进行审计监督。在坚持财政收支、财务收支的真实、合法、效益审计的基础上，重点是抓住真实性审计，摸清家底。充分揭露审计过程中发现的问题，对审计的结果加强综合分析，研究审计发现的普遍性、倾向性问题，提出高层次，有分量的审计结果和审计建议，为加强宏观调控和完善政策法规服务。“执法必严、违法必究”就是在全面履行审计监督职责的基础上，审计机关突出重点，通过揭露大案要案线索，当前重点查处政府领导机关、行政执法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的经济违纪、违法案件；金融、财税、建筑领域的案件；领导干部玩忽职守造成重大损失和财政财务收支中虚报浮夸、弄虚作假案件；国有企业中发生的贪污、贿赂和其他违法案件，特别是造成国有资产严重流失的案件。对违反财经法规的行为依法处理或及时建议有关部门处理，对重大违法犯罪行为，移送司法机关依法追究刑事责任，充分发挥审计监督的威慑力，维护法律的尊严。
　　以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，维护财政经济秩序。在新旧体制转换过程中，财经领域中的违法乱纪现象突出，会计核算中弄虚作假问题严重。这不仅造成国有资产流失，而且也误导国家宏观调控和决策。这些问题不解决，就不能全面揭露财政财务收支中的深层问题，从根本上制止和纠正违法乱纪行为，也会给有效地实施审计监督带来困难。因此，把审计财政财务收支真实、合法作为审计工作重点，既是现实需要，也是加强和改进审计工作的长远考虑。我们要下定决心，通过深化财政审计，加强金融审计，改进企业审计，打假治乱，经过较长时间的努力，逐步解决财政财务收支的不真实、不合法问题，揭露和制止财政资金损失浪费、国有资产流失，促进各部门、各单位建立和完善内部控制制度，逐步规范会计核算，维护国家财政经济秩序。
　　加强“人、法、技”建设，从严治审，建设廉洁、勤政、务实、高效的审计机关。第一，坚持以人为本，努力建设高素质的审计队伍。第二，完善审计法制建设。在贯彻执行现有审计法律的基础上，认真总结经验，制定一套适合我国国情，体现国际公认审计原则的国家审计准则体系；开展普法教育，增强审计人员法律意识；加强执法检查，规范审计行为，提高审计执法水平。第三，要推动现代审计技术的发展，加速实现审计方法现代化。