中国彩民到了该理性思考的时候规范彩票市场亟须立法彩票业缘何“火”而不“彩” [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会观点

　　●中国彩民到了该理性思考的时候●规范彩票市场亟须立法
　　彩票业缘何“火”而不“彩”
　　刘元亮
　　有人预言，1999年是彩票年，中国民众在继抢购热、炒股热、房地产热之后，又投身于彩票。短短九个月的时间，中国福利彩票销售额高达110亿元，仅温州在1月8日一天就卖出1．2亿元。体育彩票的销量也在去年25亿元的发行额度上有所增长，在中国体育彩票中心积极推进电脑彩票销售以后，仅广东每周销售额就可高达500万元。彩票“热”了，全国各地的彩民们踊跃异常，热情高涨，该是冷静的时候了，该是理性思考的时候了。这当中，该怎样趋利避害，怎样去规范市场？中国的彩民应该怎样在自己的经济生活中为小小彩票定位。
　　利与弊
　　近年来，发达国家彩票业的年营业额，美国达3600多亿美元，英国、德国90多亿美元，日本、法国、意大利也达60—70多亿美元。全世界彩票业之所以有如此旺盛的生命力，主要是能缓解各国政府的财政压力，是筹集社会公益基金的重要渠道。彩票在我国同样也显出了巨大的筹资聚财能力。我国自1987年10月开始在全国发行福利彩票，截至1998年底，彩票总发行量突破400亿元大关，在向市场投入了300亿元左右的消费资金的同时，为我国福利和体育事业筹集发展资金100多亿元。
　　另外，彩票业除了直接增加国家税收以外，还可提供数量可观的就业机会，运输、建筑、收藏等相关产业也都将被带动发展。彩票还对培育全社会对公益事业的关心与支持起着潜移默化的作用。
　　我国彩票业起步晚，暴露出来的问题与弊端也不容忽视，因没有法律或法规出台，其运营机制、发行手段、管理手段、监管水平等都存在一些问题。
　　首先，社会的组织与管理部门，应对人类的投机与满足刺激的心理予以正确引导，中奖的概率有多少应明确告示彩民，避免一些投机取巧、不劳而获的人败坏整个社会风气。
　　其次，大奖组的销售方式应逐步改变，采用这种单一落后的销售方式容易造成治安、交通、环境污染等一系列社会问题。在购买实物奖品时容易产生舞弊行为，以次充好，代销商从中侵吞批零差价等。彩票在销售过程中也存在着承包、转包、摊派等违规行为，变相彩票与私彩也禁而不止。这些都给社会造成了一定危害。
　　我们试看几个小镜头：
　　镜头一：今年3月20日，江西省瑞昌市，中国福利彩票销售现场，人头攒动，摩肩接踵，有关部门不得不禁止一切机动车辆在此通行，从武汉方向开来的货车被迫中断数分钟。
　　镜头二：今年2月27日，陕西省咸阳市赈灾彩票首日发售，一批江湖骗子混迹其中，盘赌、打弹子、摸彩球、算命等摊位多达80余个。
　　镜头三：湖南省临湘市发行体育彩票，按设奖方案，每发行50万元兑出一辆奥拓汽车，结果发行了270万元，仅兑出两辆奥拓车。
　　镜头四：山东济南市某饭店老板，为中大奖曾一次买入7万多元彩票。这几年，他买彩票光自行车就中了50多辆，太空被中了70多床。
　　规范与措施
　　彩票业已成为世界第六产业，每年世界彩票销售量以10％以上的速度增长，已达到1200多亿美元。我国目前福利彩票年销量仅60亿元（50亿赈灾彩票除外），不到8亿美元，仅占世界彩票总量的0．8％，而体育彩票的年销量也不过3亿美元，仅占世界总销量的0．24％。对于中国这样12亿的人口大国，尽管彩票火了一段时间，但还有着巨大的市场潜力。如何推动我国彩票业顺利向前发展，维护彩票的公平、公正性？
　　中国人民银行金融市场监管处处长闵路浩就此问题谈了几点看法：由国家垄断专营，并制定法律予以规范，是彩票业健康发展的首要前提，我国至今也没有彩票法，连专门的彩票行政法规都未出台，目前当务之急是尽快颁布国家彩票管理条例，明确国家对彩票的领导体制，变现有的部门彩票为国家彩票，变现在的部门领导为国务院直接领导，变现在的市场竞争为国家专卖。目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法，主要规范以下要点：实施政府控制的形式和程序，维护市场统一有序的措施，筹集资金使用方向和范围的限制。
　　闵路浩说，要尽快进行运行机制改革，彩票发售单位与资金使用单位不能由一个部门操作，所有权与经营权要界定清楚，资金使用由政府统一分配，要成立专门的实行机构和独立的监督机构。要进一步健全彩票发售的信息披露工作，增加其透明度。要加强监管工作，增强审计力度与广度。同时，还要改进其发行手段与管理手段，增加彩票业的科技含量。要在有条件的地区建立电脑彩票销售系统，提高电脑彩票市场份额。
　　中国的彩票市场如何做大？中国福利彩票有关负责人与中国体育彩票的有关负责人见解基本同一：彩票的类型和销售额度可适当放开。其实，取消额度并不会导致销量无限膨胀，彩票发行额度应由市场来定。
　　中国的彩票市场尚需挖掘与培育，也需要有关立法单位与管理部门去努力开拓。彩票立法工作在第九届全国政协第二次会议上，已进入委员们的提案，微露出了一线曙光，而彩票的营销工作也将逐步实现科学化、公正化、公开化、规范化，走上健康发展的道路。