有关部门越权批地耕者大肆毁林开荒大杨树林区百余万亩林地遭殃 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　有关部门越权批地耕者大肆毁林开荒
　　大杨树林区百余万亩林地遭殃
　　大杨树林业局地处大兴安岭东南麓，横跨鄂伦春和莫力达瓦达斡尔族两个自治旗，属大兴安岭山脉向嫩江平原过渡区域，有大兴安岭“前哨阵地”之称。这里水产丰富，气候适宜，降水量充足，宜林宜农，是速生丰产林基地。林区除乔木外，还有多种灌木植物，栖息着国家一级保护动物3种，二级保护动物29种。保护好这里的森林资源，对护卫松嫩平原、保障大庆油田的安全生产有着举足轻重的意义。但是，近年来，由于当地政府部门对保护森林、维护和改善生态环境的重要意义认识不足，单纯追求眼前和局部利益，导致农林之间、企业与地方政府之间的矛盾日益突出，毁林开荒、非法侵占林地的现象屡禁不止，国有林地大量被毁。据调查，从1993年初到1995年底的三年间，该林区仅人工更新造林面积就减少了120多万亩。1995年后，毁林开荒的现象虽有所收敛，但仍没有得到制止。
　　我们在调查中发现，造成大杨树地区毁林开荒屡禁不止的主要原因有以下几点：一是当地政府有关部门和林业企业的有关人员法律观念淡漠。例如，依据土地法的规定，批准占地2000亩以内由自治区政府审批，2000亩以上的报国务院审批，而鄂伦春自治旗竟然批准开荒1．3万亩。二是政府行为在一定程度上助长了毁林开荒。政府部门以进行农业二期开发和发展民族经济为借口，非但不正视、处理林农争地的矛盾，反而超量批地开荒，致使开垦者少批多开，异地开垦，甚至伪造批准书乱开滥垦，形成“遍地开花”的毁林开荒局面。当林业部门依法制止时，有的旗领导公然支持毁林开荒者，甚至以人大部门检查执法情况为由，要求林业部门退还被没收的非法开垦的土地。由于受当地政府的支持，大杨树镇以农业为生的人口逐年增多，全镇所辖20余万人口中，70％以上为农业人口，而林业职工含家属仅占总人口的5％。三是林业企业内部管理不善，执法把关不严，放任了毁林开荒的行为。依据国家明确规定过的征占林地程序，必须先由林业部门进行现场勘察后提出意见，然后按程序逐级上报有关政府部门审批。但现实中往往是将上述程序颠倒，被动签字，不仅造成大量林地被侵占，而且也收不到征占林地补偿费，使国家蒙受损失。四是林业部门管理力度不够。按照《森林法》等有关法律法规的规定，受国务院委托发放的林权证是林地、林木所有权和使用权的法律凭证。林权证范围内的土地受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。但在众多的毁林开荒者面前，林业部门没能依法履行职责，累计使林权证范围内约80万亩林地被侵占，其中约23万亩人工林被毁于一旦。五是由于林区可开采资源贫乏，林业经济危困，林业企业内部在进行复合经营的过程中，也开垦了数万亩土地进行农耕，客观上对乱开滥垦起了推波助澜的作用。六是由于监督检查不力，林区内的国有农场和家庭农场为扩大耕种面积蚕食林地，没有得到及时有效的制止。
　　连年的毁林开荒造成大杨树地区生态环境的严重恶化，昔日少见的干旱、洪涝现象不断发生，且周期明显缩短。由于超坡度开荒，造成水土流失加剧。如毁林开荒仍旧得不到有效制止，其后果难以估测。
　　面对日益严重的毁林开荒，国家林业局、内蒙古自治区党委、政府和林业主管部门十分重视，多次派工作组实地调查。但由于情况错综复杂，地方政府和林业部门之间难以统一认识，给进一步调查处理带来许多困难。
　　内蒙古呼和浩特市唐春枫杨丹（附图片）
图为毁林开荒造成生态环境严重恶化。