审时度势出重拳固本培元谋长远——一千亿国债建设基础设施综述 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　审时度势出重拳固本培元谋长远
　　——一千亿国债建设基础设施综述
　　纪新文
　　去年，面对亚洲金融危机的压力和国内特大洪涝灾害的影响，中央审时度势，果断做出扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，经全国人大常委会批准调整预算后，国务院增发1000亿元长期国债，集中用于六个方面的基础设施建设。其规模之大，力度之强，决策之迅速前所未有。
　　从一年来的实践看，1000亿元国债投资项目进展情况总体上是好的，成效是显著的，充分说明中央的决策是正确的、及时的，也是成功的。
　　拉动增长成效显著
　　经济增长目标是8％，但是亚洲金融危机发展的广度、深度和对我国的影响程度，比预料的更为严重。外贸出口增长速度大幅度回落，国内需求对经济拉动的力度不够，上半年经济增长速度出现减缓趋势。针对这种状况，中央下决心新增国债用于基础设施建设。据专家测算，这一举措拉动去年国内生产总值增长1．5个百分点。
　　今年年初，为了保证基础设施项目如期建成并发挥效益，经九届人大二次会议批准，中央财政在去年基础上增加基础设施建设投资250亿元，增加农林水利投资约300亿元。农林水利建设是加快基础设施建设中投入最多的一个方面，共安排财政债券资金（含今年年初增加的中央财政性资金，下同）482．3亿元。到今年5月份，全国已完成大江大河和重要湖泊及支流堤防加固6200公里，基础防渗处理860公里。绝大多数水毁和重点险工险段工程、穿堤建筑物，已在今年汛前完成。通过移民建镇，有80％的灾民在春节前搬入了新居，1500多平方公里的圩垸做到了“平垸行洪”和“小水收、大水丢”形式的“退田还湖”。
　　交通行业建筑规模达到历史最高水平，国家共安排财政债券资金244亿元，涉及铁路、公路、民航和内河航道建设四个行业332个项目。1998年全国新增公路通车里程5．2万公里，建成高速公路1741公里，提前两年实现“九五”计划目标。朔黄、内昆、粤海以及京九复线等铁路建设项目进展顺利。民航昆明机场已竣工，南昌机场土建工程已完工，兰州中川机场飞行区建设已完成，并开始航站区的建设。
　　国债投资促进了城市基础设施和环保建设，有效地改善了人民生活环境和生活质量，使城市交通、环保、供水等一系列困扰现代城市的问题开始得到缓解。国家共安排财政债券资金346．8亿元。完成环保项目345个，其中水污染治理项目207个，日处理能力2103万吨；固体废物和垃圾处理项目48个，年处理能力3万吨；大气污染治理项目90个，主要建设城市集中供热厂和供气厂，新增供热面积15991万平方米，新增日供气能力1039．4万立方米。
　　农村电网改造有效地降低了线路损耗，结合电网改造，对农电管理体制进行了改革，农村用电价格有较大幅度的下降，切实减轻了农民负担，改善了农村消费环境。去年国家计委共下达投资计划425亿元，其中安排财政债券资金85亿元，涉及全国30个省（市、区）的1500个县。
　　中央直属储备粮库是唯一一个全部使用中央财政债券的领域，国家共批准388个项目，总仓容266亿公斤，安排财政债券资金156亿元。
　　百年大计质量第一
　　党中央、国务院高度重视工程质量问题。江泽民总书记、朱镕基总理多次强调，扩大内需政策的成败关键在于工程质量的好坏。质量责任重于泰山。
　　在国债资金下达的同时，质量保证体系同步得到健全。国家计委建立了重大项目稽察特派员制度，对工程质量进行全方位、全过程的监督。到目前为止，国家计委先后5次派出66个稽察组，出动稽察人员310多人（次），稽察项目130多个。对项目建设前期工作、招投标、建设进度、工程质量、资金使用和投资概算进行全面稽察。发现问题，限期整改。问题严重的，会同财政部采取了停拨国家财政预算内资金，暂停该地区建设项目审批等措施。财政、银行、审计等部门也加大了监督检查的力度，凡在稽察中被停拨资金的，银行也停止贷款资金拨付。
　　今年年初，针对我国固定资产投资与建设中长期存在的质量问题，国务院召开了全国基础设施建设工程质量工作会议，并下发了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》。各地区、各部门的工程质量意识明显提高，会后认真贯彻《通知》精神，大都根据各自的实际情况，制定了加强工程质量管理的措施和办法。项目法人责任制、施工监理制、招标投标制、合同制等制度不断得到完善。