捐赠拒绝沽名钓誉 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　捐赠拒绝沽名钓誉
　　刘朝君
　　去年8月20日，民政部捐赠热线组执行员接到河南郑州的捐赠电话，一自称“河南大成公司经理窦小兵”的人表示认捐1000万元人民币，但事后所谓“捐款”却再无下文。经查实郑州确有一家大成公司，经理也叫窦小兵，但他们从没给民政部打过认捐电话。更有甚者：江西省新建县望城镇民政所所长徐兵荣，以及新建的个体户熊三番，在新建县民政局副局长郭国干的配合下，将总价值619万元的赈灾物资据为私有并倒卖。
　　此外，一些单位、团体，打着“赈灾义演、义卖、义画”等幌子，非法牟利的现象也时有发生。
　　民政部法规办公室副主任吴明介绍，目前社会上的捐赠活动至少存在以下漏洞：首先是募捐主体资格的审核不够规范。第二，国家规定未向有关部门提出申请并审核批准，不能擅自募捐，而目前街头募捐活动却还没有准绳。第三，对认捐行为的公布不够谨慎。个别捐赠者到处认捐，捐来捐去，都只是一笔钱；还有的认捐者待公布后附加一些条件；另有个别人本身对钱物无处置权也来认捐。
　　对此，中华慈善总会的做法值得借鉴。总会宣传办公室主任张强向笔者介绍，他们都是在收到捐赠支票后才让认捐者参加赈灾晚会，以防有人乘机虚假捐赠、沽名钓誉。
　　此外，捐赠活动组织成本怎样核定、受捐人接受的多余钱物如何处理、如何有效地防止捐赠流失以及如何鼓励捐赠行为等等问题，由于缺乏相应的规范，都给社会捐赠活动的正常运转设置了重重障碍。
　　对于社会捐赠活动中暴露出的种种问题，人们或许会产生这样的疑问：对虚假捐赠、擅自挪用捐赠款之类的恶劣行为，除了曝光、给予道德和舆论上的谴责外，是否还可以付诸于法律进行解决？多数法律界人士认为“现行的法律对此类行为缺乏有效的约束力”。中国人民大学法学院的杨大文教授表示：我国的民法对赠予行为规定了一些简单的原则性条款，约束力不强，应该另有专门的规定。他说：“因为慈善性质的赠予和一般赠予相比有不同的特点，有必要制定专门的捐赠法。”全国人大常委会法制工作委员会、国家法与行政法室的许安标副处长也持相同观点，他认为对捐赠活动立法“非常有必要”。
　　民政部法规办公室副主任吴明表示，捐赠立法的指导思想一方面要保证捐赠渠道的畅通，另一方面要对捐赠活动严格管理。他说：“《合同法》从民事法律关系角度对捐赠进行规范，认捐者要想撤销捐赠也要以法定形式撤销，不能说不捐就不捐了。对主办单位信誉造成影响的要适当给予赔偿，以防止有些人轻率地认捐，防止有人以捐赠为名搞不正当活动，同时给真正想捐赠又因情况变化不能践诺的人一个解释机会。《公益事业捐赠法》则从行政法角度，对整个募捐、捐赠进行规范。从国家管理角度规定如哪些人可以募捐、经哪些部门批准、对捐赠方有什么优惠政策、借认捐进行欺骗将得到什么行政处罚等等。那些针对贫困个人的捐款，其使用也会有相应规定。”吴明还表示，除上述两部法外，民政部内部还将从审计、监察角度加强一些规范，以防止捐赠中不良现象的发生，让捐赠款发挥最大效益。