促进个人独资企业健康发展 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：新法专递

　　促进个人独资企业健康发展
　　黄毅诚 姚振炎
　　《中华人民共和国个人独资企业法》（以下简称个人独资企业法）业经九届全国人大常委会第十一次会议通过，并颁布实施。这是继公司法、合伙企业法之后我国企业立法的又一重大举措。个人独资企业法的颁布对于确立个人独资企业地位，保护个人独资企业投资人和债权人的合法权益，促进个人独资企业的健康发展，具有十分重要的意义。
　　建立社会主义市场经济法制体制的内在要求
　　根据我国的实际情况和市场经济国家的发展经验，我国按照社会主义市场经济的要求，确定以投资方式和责任承担形式为标准，将企业划分为公司、合伙企业、个人独资企业等类型，并将其列入了全国人大常委会立法规划，从而合理地构造规范市场主体的法律框架。其中，公司法已经八届人大常委会第五次会议讨论通过，于1994年7月1日正式实施，合伙企业法已经八届全国人大常委会第二十四次会议通过，于1997年8月1日起施行。个人独资企业法的出台将使我国市场主体立法和企业立法趋于基本完备，对完善我国市场经济市场主体法律建设将起到十分重要的作用。
　　肯定了对经济发展的重要作用
　　改革开放以来，个人独资企业因其资金筹措快捷，出资形式灵活，内部结构简单，管理形式便利，为广大投资者所乐于采用。个人独资企业发展很快，据国家工商局提供的数字，截至1998年底，在120万户私营企业中，个人独资企业达到44．17万户，比上年同期增长13．99％，占私营企业总数的36．78％。此外还有3120多万户的个体工商户，其中有不少符合个人独资企业的条件。个人独资企业法的出台肯定了个人独资企业对我国经济发展的重要作用，有利于个人独资企业今后的规范发展，明确地肯定了个人独资企业是我国社会主义市场经济的有机组成部分，表明了国家保护个人独资企业投资人合法权益、鼓励个人独资企业发展的方针。
　　体现了设立简便、鼓励发展的原则
　　国家鼓励公民个人依法进行投资经营活动。在当前出口增长放慢、投资和消费需求不旺的形势下，更应该充分调动个人投资办企业的积极性，增加民间投资。长期以来，企业设立程序繁杂、时间太长影响了个人办企业的积极性。个人独资企业法借鉴发达国家的经验和做法，为投资者设立个人独资企业提供了便利的条件。
　　体现了保护与规范并重原则
　　个人独资企业法对个人独资企业体现了保护与规范并重的原则。除总则第一条规定保护个人独资企业投资人的合法权益外，第五条明确规定：“个人独资企业的财产和其他合法权益受法律保护。”这一原则贯穿了法律的始终。如第十七条规定，投资人对本企业的财产依法享有所有权，其有关权利可以依法进行转让和继承。第二十条根据现实生活中投资人反映强烈的情况，明确规定了有关投资人委托或聘用的人员不得侵犯个人独资企业财产权益的禁止性行为，如索取和收受贿赂、侵占本企业财产、挪用企业资金等行为，并在法律责任一章规定了相应的民事责任和刑事责任。