以厂务公开推进企业民主管理 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　以厂务公开推进企业民主管理
　　赵铁锤
　　党的十五大指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”厂务公开就是近几年来在企业深化改革中，由职工群众创造并在实践中逐步形成的一种民主监督、民主管理制度。实行厂务公开是扩大基层民主、推进企业民主政治建设的一项重大举措，它对于贯彻党的十五大精神，落实全心全意依靠工人阶级的方针，加强企业民主政治和廉政建设，完善企业内部监督制约机制，充分发挥职工主人翁积极性，加快建立现代企业制度，促进企业发展，都具有十分重大的意义。
　　当前，随着企业改革的不断深化，职工与企业的命运紧密相连，职工群众十分关心和期盼企业的发展，迫切要求落实自己的知情权和监督权。但是，受传统观念和旧体制的制约，一些企业管理较为封闭，厂务公开不够。近年来，随着企业自主权的扩大，有些企业领导人依靠职工办企业的思想反而淡漠了，忽视职工的主人翁地位和权利，对企业改革与发展的重大问题搞少数人甚至个人说了算。还有些领导以权谋私，搞“暗室操作”，不公开、不公正、不公平、不合理的事情时有发生，使得企业自我约束机制有名无实，公有资产流失严重，干群关系紧张，职工情绪低落，企业效益低下。这已经成为这些企业发展的桎梏。厂务公开正是消除这一桎梏的良药。
　　厂务公开是指企业行为和企业领导行为的公开化。厂务公开的实质是相信职工、依靠职工，实行更加有效的群众监督。监督的对象是企业行为，从一定意义上说，对企业行为的监督也集中表现为对企业领导的监督。监督和被监督是一对矛盾的两个方面，只有群众监督的积极性，而没有领导被监督的自觉性，监督就成了一句空话。在这里领导是矛盾的主要方面，领导既要自觉地接受群众监督，又应主动地领导群众进行监督，这种两重性决定了领导在厂务公开中的关键地位，因此也成为实行厂务公开的一个难点。实行厂务公开是企业领导干部襟怀坦白、光明磊落的表现，是自我监督与群众监督的统一。这就要求企业领导干部一方面要讲学习、讲政治、讲正气，大公无私，以人民公仆的姿态自觉接受群众的监督；另一方面，还要理直气壮地加强对厂务公开的组织领导。为充分发挥党组织的监督保证作用，要建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机关、企业管理部门和工会等协调推动，有关部门积极配合，广大职工积极参与”的领导体制和工作机制，这是厂务公开能否顺利运行的重要保证。
　　厂务公开的基本形式和主要载体是职工代表大会制度。职工代表大会的权力是国家法律赋予的，有着很强的法定性。同时，厂务公开也必须坚持依法办事的原则，做到有法可依，有章可循。这就要求制定一套全面科学、切合实际、行之有效的制度体系，对厂务公开的原则、形式、内容、程序、运行机制和监督机制等全面加以规范，并经职工代表大会通过，以正式文件下发，使其具有严肃性和权威性，防止和克服随意性，从而使厂务公开走向制度化、规范化的轨道。平顶山煤业集团公司制定了《关于实行“厂务公开、民主监督”制度的实施意见》，并经职工代表大会审议通过实施。《意见》提出了厂务公开的四项原则，即凡需职工民主参与的事项必须公开的原则，职工主人翁权利必须得到落实的原则，公开的内容必须真实准确、实事求是的原则，坚持依法办事、严格执行制度的原则。规定了企业重大决策事项、财务预算情况、业务招待费、工程招标、设备物资的采购、劳动用工、工资奖金分配、住房分配、评先晋级、民主评议干部、领导干部廉洁自律情况及其他与职工切身利益相关事项等13项厂务公开的内容。《意见》还对厂务公开的形式、程序等作了具体规定，具有很强的可操作性。这就进一步丰富了民主管理的内容，拓宽了民主管理的范围，使职工通过多种形式和渠道，更广泛地直接参与企业管理。
　　有了制度就必须狠抓落实。如果没有监督考核，再好的制度也会流于形式。因此，必须建立厂务公开的监督考核机制，成立由纪检监察部门、工会和职工代表组成的监督小组，采用巡视检查、群众评议等形式，对是否按照规定的内容和程序进行公开，公开的内容是否真实准确，职工的意见是否得到妥善处理等进行监督，并把厂务公开纳入双文明建设工作进行考核，对好的表扬奖励，差的则取消单位及其主要领导评先资格。对有抵制行为、阻挠厂务公开的人和事进行严肃查处，按党风廉政责任制追究责任，从而保证厂务公开制度的良性运行。实践证明，通过实行厂务公开，把领导干部的管理行为和自律行为置于职工群众的广泛监督之下，对于加强企业领导班子和干部队伍建设，转变干部作风，密切干群关系，起到了有力的促进作用。
　　厂务公开的核心是公开，公开是监督的前提和基础，但公开只是手段而不是目的。厂务公开的目的是为职工广泛参与企业管理创造良好条件，引导职工从关注自身经济利益出发，进而更加关注自己的根本利益和政治利益，即关注企业的生产经营和发展，关注工人阶级主人翁地位，关注民主管理和企业领导班子建设，从而调动职工参与民主管理的主动性和自觉性，推动企业的民主政治建设，促进企业的发展。如果只是为公开而公开，一公开就算了事，公开就会流于形式。因此，必须十分注重厂务公开的实效，做到不图虚名，不弄虚作假，不做表面文章，不搞一阵风。为此，在厂务“公开”之后，还要做大量的工作，除了检查督促职代会各项权力的落实之外，还要利用厂务发布会、民主议事会、厂务公开监督箱、提案处理、职工代表巡视质询等形式，加强信息反馈，对群众的检举和投诉进行认真处理，该纠正的及时纠正，对群众的正确意见和合理建议认真采纳，以实现科学决策、科学管理，推动企业的改革和发展。