亚太经合组织的新机遇 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：热点观察

　　亚太经合组织的新机遇
　　中国社会科学院APEC政策研究中心主任 张蕴岭
　　一年一度的亚太经合组织（APEC）非正式领导人会议即将于9月中旬在新西兰首都奥克兰召开。这次会议特别令人关注，因为它是在亚太地区走出金融危机阴影的情况下，各成员经济体领导人共商地区经济合作和进一步推动APEC发展的一次重要会议。
　　务实，不尚空谈
　　自1989年成立以来，APEC已经走过了10个年头。通过10年的发展，它的成员已经由最初的12个增加到21个，成为把亚太地区各国家和地区联系起来、开展合作的重要纽带。APEC是一个论坛，不是一个具有实际管理职能的地区组织，但是它又不是一个空谈俱乐部。它通过设定目标、落实时间表和制定行动议程推动地区贸易和投资自由化，开展地区经济技术合作。
　　自1993年的西雅图会议之后，一年一度的领导人非正式会晤制度被固定下来，并逐步为落实规划蓝图先后确定了时间表，制定了行动议程，并提出了行动计划。在此期间，APEC一步一个脚印，一年一个新进展，取得的成绩令人鼓舞。
　　推动APEC发展依靠两个轮子：一是推动贸易和投资自由化，以及以消除各种交易障碍为目的的便利化；二是开展经济技术合作。尽管APEC是一个论坛，但通过它的独特机制，在推动地区经济开放和合作方面可以起到积极的作用。首先是它的“动力机制”，即有目标，有议程，也有行动计划，其中主要是通过各成员经济体每年更新自己的单边行动计划来主动落实。其次是它的规则建设，比如已经制定的非约束性投资规则，正在制定的市场竞争规则等；其三是它的联系和协调功能，主要是通过各种专门的会议，就地区经济发展的各个领域进行交流和协商；其四是它的网络功能，通过各种联系渠道和方式在各成员间建立联系网络，从而推动各国和地区间的经贸活动。值得特别指出的是，一年一度的领导人会议已经成为推动和加强亚太地区联系与合作的最重要机制。非正式的领导人会晤为各成员间交换意见，共商地区重要事务提供了一个独特的机会。领导人就地区发展和合作所作出的承诺虽然不是法规，但具有必须落实的“政治义务”的性质。同时，领导人之间的会晤也往往成为推动双边关系发展的重要机会，通过对话减少或消除成员之间的分歧。
　　独特的“APEC方式”
　　由于亚太地区各国和地区经济发展水平差别很大，不可能用强制性的法规和一致性的步伐来推动地区贸易和投资自由化。因此，APEC的一个突出特征是所有的进程都是建立在自愿、自主、灵活和协商一致的基础之上，即成员经济体根据自己的实际情况安排参与和落实计划，任何集体的行动均需各成员协商同意。显然，APEC与一般地区组织不同，它是通过一种共同参与和承诺机制来推动成员间的合作与经济发展的。这种独特的方式使APEC充满活力。
　　当然，对于APEC如何发展，成员之间并非没有分歧。首先是APEC的发展方向问题。美加澳等发达经济成员希望APEC主要推动贸易和投资自由化，而中国以及东盟国家等发展中经济成员则主张必须两个轮子一起转动，即在推动贸易和投资自由化的同时加强经济技术合作，因为APEC的宗旨是缩小经济差距，促进地区经济共同发展；其次是APEC如何发展的问题。发达经济成员，特别是美国主张通过带有谈判性质的程序或以“实质性多数”参与的方式推动市场开放，而发展中成员则坚持自愿参与和协商一致的原则，并且在落实贸易和投资自由化目标上区分发达经济体和发展中经济体的不同时间表。这种分歧当然会对APEC的发展产生影响。
　　挑战与期盼
　　亚洲金融危机爆发后，人们对APEC的疑虑和批评增多。一些人认为，APEC对于缓解和解决金融危机无所作为，去年APEC领导人会议成效不大，原来确定的议程（部门提前自由化）失败，表明APEC出现危机。还有一些人认为，松散性的地区组织不能有所作为。应该承认，金融危机的影响，加上APEC本身发展中暴露出来的一些问题，使APEC的发展的确面临新的挑战和考验。首先，由于APEC的架构准备工作已经完成，以往那种每年都有“惊人之举”的阶段已经过去。这就要求APEC必须在落实所确定的目标方面每年都有实际的进展，否则，会产生“信心危机”。再则，由于APEC是一个论坛，没有实际解决问题的手段和职能，因此，不能在解决现实问题上发挥实效。但这并不是说APEC不可以在缓解地区经济危机方面起作用。问题是，当亚洲金融危机发生后，1997年末在加拿大召开的非正式领导人会议没有把对付危机作为首要议题，却决定推动部门提前自由化，去年该方案失败显然加重了人们对APEC发展前途的怀疑和担心。不过，应该承认，在发生危机之后，APEC在保持地区市场开放方面还是具有非常重要的作用的，如果没有APEC，面对恶化的经济环境，很难保证贸易保护主义不会上升。
　　鉴于此，人们对今年的APEC非正式领导人会议特别给予厚望。人们期待APEC走出危机的阴影，在推动地区经济合作与发展方面重新呈现活力，这是APEC发展的新机遇。从今年的议程安排来看，主要有：对落实贸易和投资自由化的目标的行动计划进行全面评估，促使后进者加快步伐；提出加强市场机制和功能的措施；就支持WTO新的一轮多边贸易谈判达成一致意见。同时，领导人会晤还将就亚太地区进入新世纪的发展以及加强成员间关系的诸多方面的问题交换意见，提出对策。当前，亚太地区面临的首要任务还是克服金融危机造成的影响，保持经济恢复势头，并为今后长期的经济稳定发展和地区繁荣建立牢固的基础。在这方面，更好地发挥APEC的作用至关重要。为此，我们不仅要对APEC的发展树立信心，而且更重要的是积极采取有效的实际行动。
　　推动APEC发展符合中国利益
　　积极参与APEC的活动，推动APEC不断发展，符合中国的利益。因为中国地处亚太，对外贸易市场和吸引外资的来源主要在亚太地区。同时，通过APEC机制的发展，可以在我国与其他成员间建立起更为直接的联系。
　　自1991年成为成员以来，中国一直是APEC的积极参与者和推动者。中国在APEC中起到非常积极的和建设性的作用。比如，在推动贸易和投资自由化进程方面，中国不仅制定出切实可行的单边行动计划，而且几次主动单方面宣布大幅度降低关税；在推动经济技术合作方面，中国不仅积极倡导，坚持APEC两个轮子一起转动原则，而且还提出具体合作计划，在国内建立技术合作园区和环境合作中心，成立中国APEC企业家联谊会等；在制度建设方面，江泽民主席提出适合亚太地区发展特点的“APEC合作方式”原则，得到大多数APEC成员的支持。同时，为了推动APEC在下一个世纪取得新的发展，中国已经申请承办2001年的APEC年度会议，这是进入21世纪的第一次会议，具有重大的意义。