调整收入分配政策刺激消费需求——访财政部副部长楼继伟 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　调整收入分配政策刺激消费需求
　　——访财政部副部长楼继伟
　　本报记者 李建兴
　　最近，党中央、国务院决定，对城镇中低收入居民收入政策进行调整。为此，记者就有关问题走访了财政部副部长楼继伟。
　　问：我国为什么要对城镇中低收入居民收入政策进行调整？
　　答：今年以来，我国国民经济总体上继续保持了良好的发展态势。但是，随着国际环境和国内形势的变化，影响经济增长的一些深层次问题和矛盾也愈来愈突出。由于城乡居民收入增长趋缓，居民对未来支出增加的预期增强，消费意愿减弱，导致消费需求不旺。针对有效需求不足这一突出问题，党中央和国务院决定，今年下半年在继续增发国债扩大财政投资，进一步拉动投资需求的同时，积极调整收入分配政策，通过提高国有企业下岗职工等低收入者的生活保障水平和增加机关事业单位职工工资等措施，逐步改变居民收入预期下降、支出预期上升、高收入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的状况，旨在刺激消费需求，促进国民经济持续快速健康发展。
　　问：这次调整收入政策的直接受益范围有多大？
　　答：这次调整收入政策涉及面较广，包括国有企业下岗职工，失业人员，城镇居民最低生活保障对象，机关事业单位在职职工和离退休人员，以及企业离退休人员，部分优抚对象等，直接受益人员达8400多万人。调整收入政策的各项措施，充分体现了党和政府对广大人民群众特别是低收入者的关怀和照顾，既有利于刺激消费，也有利于维护社会稳定。
　　问：在这次收入政策调整中，“三条社会保障线”的水平提高多少？
　　答：国家为解决下岗职工等低收入人员的生活保障问题，已经建立了三条社会保障线：一是国有企业下岗职工基本生活保障制度，二是失业保险制度，三是城镇居民最低生活保障制度。这次提高“三条社会保障线”水平，国家原则要求对上述三类人员的保障标准在原有标准的基础上提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。
　　问：机关事业单位增加工资和离退休费有哪些主要政策？
　　答：这次机关事业单位在职职工增加工资，机关行政人员主要是提高基础工资和级别工资标准，事业单位按照大体相同的增资水平，分别调整其现行工资构成标准。离退休人员相应增加离退休费，离休人员按照同职务在职人员的增资额增加离休费，退休人员按照本人退休时的职务分不同档次增加退休费。
　　由于这次增加工资和离退休费的幅度较大，地方政府要在中央财政给予补助的同时，积极调整财政支出结构，努力筹措资金，财力确有困难的地区，可以在国家规定的标准之内，自行确定本地区增加工资和离退休费的具体数额。
　　问：企业离退休人员如何增加养老金？
　　答：各地可以按照现行的基本养老金调整机制，适当提高企业离退休人员养老金。企业离休人员养老金的调整水平与机关事业单位大体相当，退休人员养老金的调整幅度比正常年份高一些，一般应比1998年月平均养老金水平提高15％左右。提高养老金的具体标准由各地根据实际情况确定。与此同时，对国有企业1999年6月底前拖欠的离退休人员基本养老金，今年要一次性予以补发。
　　问：这次调整收入政策的有关措施实施后，对企业在职职工的工资问题有何考虑？
　　答：按照国家现行规定，机关事业单位职工和企业职工分别实行不同的工资制度，国家对企业不再统一安排升级调资，政府主要通过制定和调整宏观经济政策，为企业经营创造良好的外部环境。企业职工工资收入增加取决于企业经济效益的提高，并由企业在国家有关政策允许的范围内自主决定。随着国家进一步扩大固定资产投资、刺激消费需求等一系列宏观调控措施的陆续出台，企业生产经营状况将得到改善，职工的工资收入也将随着企业经济效益的提高而相应增加。
　　问：在调整收入政策使大部分城镇居民收入增加的同时，如何考虑提高农民收入？
　　答：从以往调整收入政策的实施情况看，随着城镇居民收入水平的提高，对消费品需求的不断扩大，农副产品价格也会相应上升，进而使农民收入随之得到增加。因此，这次调整收入政策的有关措施实施后，仍然会间接地带动农民收入水平的提高。同时，针对近年来农民收入增长较慢、负担较重等情况，国家还将进一步加大治理农村乱收费的力度，加快农村税费改革步伐，并结合地方政府机构改革，精简乡镇机构，清退超编人员，节减经费开支，采取各种有效措施减轻农民负担。
　　问：这次调整收入政策所需资金将如何解决？
　　答：按照中央确定的调整收入政策测算，今年下半年全国需要增加经费支出540亿元左右，除少部分可以由企业和社会保险统筹基金承担外，绝大部分要由财政负担，主要是用于增加低收入者收入。所需资金主要通过税收超收解决，对居民储蓄存款利息开征的个人所得税也将主要用于国有企业下岗职工生活补助、城镇居民最低生活保障和补发拖欠的离退休人员养老金等。根据目前地方财力状况，北京等7个沿海经济发达省市增加的开支由当地自行解决；财政困难的老工业基地和中西部地区增加的开支，由中央财政分别不同情况给予程度不同的补助，中央财政对困难地区的补助数额占这些地区新增支出的比例平均达到84％，转移支付的力度是相当大的。