扩大投资要与产业结构升级结合 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　扩大投资要与产业结构升级结合
　　国务院发展研究中心情报中心 李培育
　　产业结构升级迟缓是造成当前投资需求不足的根本原因
　　我国供给过剩的状况带有明显的结构特征。无论是在制造业、农业还是服务业，供给能力大都集中在技术层次相对较低的领域。在制造业，诸如钢材、纺织、化工等行业的初级产品加工能力大多过剩，而技术含量较高的高档钢材、高档面料、精细化工产品等仍然供给不足，依靠大量进口满足国内需求。
　　因此，一方面要继续加大政策力度启动我国的投资需求，同时应将产业结构升级的长期目标与之更紧密地结合起来。产业结构升级是拓展投资领域、启动投资需求的根本出路。这种拓展，应明确指向那些能促进我国产业结构（包括出口结构）升级的领域。因为这是全面启动我国投资需求的前景所在，是我国经济持续发展的希望所在。
　　解决当前经济问题需要与我国经济发展的长期目标更好地结合起来。这是因为，目前我国经济中的主要问题多是由于长期因素造成的，不能寄希望于短期政策来解决长期问题，要有打“持久战”的准备。
　　善用积极的财政政策，将启动当前投资需求与产业结构升级更紧密地结合起来
　　在今年新增财政投资及相关信贷资金的使用方向上，需要进行必要的调整。如果继续将投资重点局限在基础设施领域，对于刺激经济增长来说可能有“效益递减”的问题，而且无法避免对民间投资的“挤出效应”和在刺激最终需求上面的结构局限。对加工工业项目“一刀切”的政策持久下去也可能使加工工业失去必要的发展机会，而且可能使民间投资者对加工工业的投资前景产生错误的预期，局限其投资意愿。基础设施建设也要与经济发展的步伐相适应，基础设施建设滞后会产生“瓶颈”，过于超前也会导致浪费。因此，今年财政投资及相关信贷资金的使用上，除将部分资金继续用于加强一些基础设施薄弱环节（如市政基础设施、信息产业基础设施）的建设外，有必要考虑投资重点的战略性转移，以促进我国产业结构升级为基本目标，通过大规模的技术改造和设备更新，实现我国农业、钢铁、化工、纺织等基础产业中产品结构的更新换代，实现我国装备工业的现代化，并着力培育能够满足我国经济、政治和军事需要的具有自主创新能力的高新技术产业群。
　　尽管实现上述目标需要长期努力，但我们认为，作为短期政策工具使用的积极的财政政策，在有效地服务于短期目标的同时，仍可对促进我国产业结构升级的长期目标发挥积极作用。只有以技术改造和设备更新为主导的投资高潮的到来，才能使我国的投资需求得到全面的启动并持续下去。
　　贴息的办法和捆绑投资的办法应作为重要的政策手段加以运用，目的在于发挥财政资金的“杠杆”作用，引导和刺激民间投资，同时避免政府不必要的包办代替。在具体措施上，可考虑如下方面的工作：
　　1．宣传引导投资者将眼光从当前的市场转到未来的市场，刺激其投资意愿。
　　2．集中必要的财力，解决一批具有技术改造前景、对行业发展有重要影响的企业的资本金问题。
　　3．选择一批重大项目和重要企业，通过贴息和捆绑投资的办法实施重点投资，使一批对产业结构升级有重要影响的产品实现更新换代和进口替代。
　　4．选择一批重大科研项目特别是国家关键技术开展攻关。
　　5．选择一批具有重要的产业化前景的成熟技术，实施国家投入，加快其产业化进程。
　　6．通过政府购买引进一批国外先进技术，鼓励企业投入资金用于引进技术的消化、吸收和创新。
　　7．制定有效的税收和金融政策，鼓励和支持企业投资于研究开发和技术转化。将由此减少的税收视同于新增的财政投资。
　　8．加大创办国家风险投资基金的投入。