更新观念 依法行政 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　更新观念
　　依法行政
　　木子
　　实行依法治国、依法行政，首先必须统一思想，更新观念，提高认识。依法行政反映了不以人的意志为转移的客观规律，势在必行，决不是权宜之计，也不是人为地用法律、法规束缚行政机关的手脚。法律、法规对行政机关的职责和行使行政权的程序只要作出了明确的规定，行政机关就要严格遵守、执行，办事权限要合法，办事程序也要合法。行政机关依法办事，是权责统一的，既有权也有责，既不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为。
　　从行政机关自身建设看，为了加强廉政建设，从严治政，保证行政机关及其工作人员不变质、不变色，就必须依法行政。行政机关工作人员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的领导者；他们手中的权力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过他们来行使的。这种身份和权力的二重性是客观存在，如果不能始终保持清醒头脑，摆正自己与人民的关系，正确地看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想的影响，人民的公仆就有可能转变成人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站在群众头上作威作福，产生消极腐败现象。解决这个问题，很重要的靠制度，公仆对主人负责、受主人监督，更加迫切地需要制度化、法律化。这是消除腐败的治本之举。
　　同时，为了提高行政效率，保证党和国家的方针政策的连续性、稳定性，也必须依法行政。按照宪法和法律、法规的规定，政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的方方面面，任务十分繁重。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会生活已经并且还在发生一些深刻复杂的变化。面对新情况、新问题，政府要调整、处理好越来越多、错综复杂的权利和利益关系，工作难度越来越大。在这种形势下，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，包括把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依法行政，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种权利和利益关系，才有可能从根本上提高行政效率，并且保证政府贯彻执行党的方针、政策的连续性和稳定性。不然的话，只靠行政手段、行政指令办事，一事一办，一事一批，甚至“一个将军一个令”，人存政举，人去政息，只会事倍功半，甚至会把事情办糟。
　　各级领导干部都要明确，依法治国本身就包含了行使行政权力、司法权力的法制化。也可以说，依法治国，先要依法治“官”、依法治权，以此保证各级国家机关及其工作人员依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。