联合国任重道远 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　联合国任重道远
　　本报驻联合国记者 符福渊 周德武
　　第五十四届联大将于9月14日在联合国总部举行。此届联大由于会期跨越公元2000年而成为名副其实的跨世纪大会。联合国在新世纪里究竟何去何从，势将成为联大一般性辩论期间关注的焦点。
　　过去的一年，国际局势动荡不安，地区冲突不断，科索沃危机酿成了欧洲自二战以来的又一次战争；安哥拉、克什米尔及厄立特里亚与埃塞俄比亚之间的冲突等，使亚非地区笼罩在战争的阴影之中；霸权主义和强权政治对联合国现有体制构成了强烈冲击；“人权高于主权”的论调，对国际法原则提出了严重挑战，也使成员国发生了严重分裂。众所周知，联合国成立的根本目的是防止生灵再遭世界大战的涂炭，其基石是主权至上的原则。然而以美国为首的北约却竭力鼓吹“人权高于主权”，并于今年3月打着“维护人权”及“人道主义”的旗号，对南联盟发动了大规模空袭，开创了国际关系中的恶劣先例。
　　在迈向世纪门槛的时候，联合国存在着被边际化的危险。英美绕过安理会对伊拉克进行“沙漠之狐”行动及北约对南联盟持续78天的狂轰滥炸，给国际社会留下了深深的疤痕。部分国家间的军事联盟及地区性军事组织竟然在无安理会授权的情况下，对主权国家采取强制军事行动。《联合国宪章》明确载明：联合国在维护世界和平与发展中负有主要的责任，而其他地区性组织在获得授权的情况下，可以协助参与维和行动。但北约等地区性组织完全绕开联合国，凌驾于联合国之上，成为冷战后国际关系的新现象。正如安南在工作报告中所述：“在没有安理会授权的情况下采取的强制执行行动将危及《联合国宪章》所建立的国际安全体系的根本核心，在使用武力方面，唯有《联合国宪章》提供了普遍接受的法律依据。”如何树立安理会的权威及正确界定地区组织的作用必将成为本届联大关注的另一焦点。
　　经济全球化既给许多国家带来了经济繁荣，也使一些国家更加脆弱。为此，在过去的一年间，联合国讨论了金融危机、持续贫穷、非洲和最不发达国家边际化等问题，但未能从根本上扭转两极分化的趋势。此外，西方国家打着“人权”的旗号，在科索沃制造了欧洲最大的难民潮，迫使联合国把有限的宝贵资源用于该地区的人道主义援助。安南抱怨说，国际社会其实并没有采取一贯的方法来对付人道主义问题，科索沃危机得到过量报道，而非洲等地的内战却几乎无人提及。外交人士认为，这进一步显示了西方国家在人权及人道主义领域的双重标准。如何促进联合国人道主义救助的平衡性，是发展中国家特别是非洲国家关注的大问题。
　　成员国拖欠联合国会费，使联合国长期陷入财政危机的问题由来已久。仅美国一家就拖欠会费17亿美元。如何解决联合国财政危机将成为本届联大迫在眉睫的难题。另外，安理会改革一直是联大工作组的主要议题之一。
　　新一届联大的议题广泛，但脱离不了和平与发展两大主题。在后冷战时代，如何充分发挥联合国在建构国际政治经济新秩序方面的主导角色，成为联合国未来发展的关键。成员国需防止联合国被边际化的倾向，认真反思并采取切实步骤，重树联合国的信心，这是跨世纪联大的当务之急。（本报纽约9月12日电）