施罗德政府冒险闯关 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　施罗德政府冒险闯关
　　本报驻德国记者 江建国
　　今年6月，德国联邦财政部长艾歇尔根据施罗德提出的思路，制定了2000年国家预算草案，并提出中期经济政策设想。预算草案提出，明年国家预算将削减开支300亿马克，支出总额比今年降低1．5％，把明年新举债务限制在495亿马克，这届政府争取实现削减开支总额1500亿马克，在下届政府任期实现收支平衡。预算草案还强调，各个部门都不能例外，国防预算也要削减30多亿马克。
　　这个被施罗德称为“德国历史上从未有过的最大的节支行动”，涉及到诸多敏感的社会福利领域，例如，削减了政府对社会救济金领取者的社会保险补贴、对失业者的住房补贴，改由地方政府负责等等。其中最突出的是今后两年内把从前的养老金的增加与工资增长水平挂钩，改为与通货膨胀率挂钩，同时还鼓励职工参加私人养老保险。政府计划将整个社会福利领域的国家支出削减138亿马克，其中仅养老金补贴一项就削减38亿马克。与此同时，为企业减轻税赋负担，降低税率。
　　多年来，高福利、高债务严重困扰着德国政府。目前德国国债总额高达1．5万亿马克，今年需支付的利息就达829亿马克，占国家税收的22％。社会福利支出与国内生产总值的比例已从1960年的21．7％上升到1997年的34．3％。1998年仅联邦政府为养老金提供的补贴就高达960亿马克。德国社会舆论早就公认，这种制度已到了非改不可的地步。因此可以说，施罗德庞大的节支计划毫无疑问是“砍出了切中时弊的一斧”。
　　但是，问题也就随之出现了。虽然大家都承认改革的必要，但改革之刀无论砍到哪个利益集团的头上都会遇到顽强的抵抗，其中最大的阻力则是来自一向以维护低收入阶层利益、宣称以“杀富济贫”为己任的社会民主党内的左翼。虽然其旗手拉方丹已经退出政治舞台，施罗德也已就任社会民主党主席，但从来就不信任施罗德的社民党左翼并未偃旗息鼓，他们抨击施罗德的节支计划是保守派“新自由主义”经济思想的产物，只拿小人物开刀，讨好企业界等。就连社民党的社会基础工会也反对施罗德的节支方案。施罗德在9月5日萨尔州和勃兰登堡州选举之后公开承认，联邦政府的经济改革纲领没有赢得选民的理解、赞同和支持。
　　社民党一连串选举的失败，使联盟党自今年2月以来在联邦参议院获得的多数席位进一步得到加强，从而给施罗德推行其改革政策增加了难度。但是，由于节支计划基本符合联盟党的口味，因此联盟党已表示不会在联邦参议院采取全面抵制的立场。由此看来，施罗德经济改革方案的成败，在很大程度上将取决于社民党内部斗争的结果及其基本选民的人心向背。
　　最近施罗德调整了内阁班子，提名交通部长明特费林出任新设立的总书记一职，又任命左翼头面人物、原萨尔州州长克里姆特接任交通部长，意在拉拢和安抚党内左翼。同时，施罗德表示，他决不从节支方案上后退。他呼吁社民党全党团结一致，更好地向选民宣传和解释节约开支方案的必要，以争取选民的理解和支持。
　　9月19日和10月10日，萨克森州和柏林州也将举行议会选举，施罗德的政策将接受新一轮的考验，但最关键的考验则是明年的北威州议会选举。施罗德经改方案和施罗德政府的命运如何，届时将有比较明确的答案。（下）（本报波恩9月14日电）