向人民汇报——上海市人大常委会述职评议活动侧记 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　向人民汇报
　　——上海市人大常委会述职评议活动侧记
　　本报记者 苏宁
　　去年年底，甘忠泽，这位上任不到两年，统辖着全市20个分局、260多个工商所、5500多名各级工商行政执法人员的上海市工商行政管理局局长，一时成了沪上家喻户晓的明星。要问缘由，竟是因为他成了被市人大常委会有幸选中进行述职评议的第一位政府组成人员。
　　寓教育于监督之中
　　去年12月16日，在上海市第十一届人大常委会第七次会议上，市工商局局长甘忠泽向会议作了述职报告。这是上海市人大常委会首次对所任命的政府组成人员进行述职评议。会场上的气氛紧张而又热烈。
　　甘忠泽在述职报告中全面回顾了自己任职期间所做的工作，他要求自己努力做一个“开明局长”、“务实局长”和“平民局长”。随后，市人大财经委主任委员张燕代表评议工作领导小组作了关于甘忠泽履行职责情况的调查报告，对甘忠泽的工作总体持肯定评价。
　　12位委员按下了请求发言键。委员们的发言丝毫“不留情面”。车承统委员说，现在少数工商干部认为管理有证经营者是分内的事，管无证经营者是分外的事，还有重集中整治，轻日常管理的现象。孙潮委员指出，工商局要多作前瞻性研究，营造良好的市场环境，减少企业负担。叶公展委员问，述职报告讲了如何抓队伍廉政建设，但抓的效果如何？胡廷福委员强调，一个领导干部仅有任劳任怨的精神是不够的，关键是要有创新精神。要在研究新情况、总结新经验上下功夫。创造性，是衡量干部水平和能力的重要标志，它决定着工作的优劣和成绩的大小。
　　包括市政府秘书长在内的30多位市府组成人员列席旁听了这次述职评议活动。市公安局局长刘云耕深受感动地说，“不管你是多高的官、手中有多大的权，都应该明白，权力是谁给的，是在为谁掌权。”市交通办主任钱云龙说，虽然这次没有轮到我们述职评议，但通过列席旁听一样深受教育，我们也要考虑如何进一步改进工作。
　　有效监督领导者
　　上海市人大常委会副主任、本次评议工作领导小组负责人沙麟告诉记者，对政府组成人员进行述职评议，把对政府部门工作的监督和对主要负责人的监督融为一体，常委会组成人员和人大代表通过从下看上，从事看人，从现象看本质，全面而客观地评价部门工作及其领导人员，从而提高了“一府两院”工作的透明度，促使其增强责任感和事业心，变压力为动力。过去上海人大的监督比较侧重对“一府两院”整体工作的监督，侧重的是群体、部门和工作，而对这些机关及其领导人员个人依法行政和履行职责情况监督较少，往往造成监督不实。而述职评议把人大及其常委会行使监督权与任免权有机地结合起来，改变了以往重任免、轻监督的现象。
　　据上海市人大常委会负责人介绍，评议小组始终把搞好调查研究作为搞好评议工作的关键环节来抓，采取了走访、开座谈会、征询意见、查阅资料等形式，不仅在工商系统内部调研，而且向被评议对象工作联系较多的部门调研，了解社会反映和工作的社会效果。通过调查，掌握了大量翔实的材料。汇总调查情况后，及时向被评议者及单位反馈，并听取他们的意见，然后对调研情况进行进一步整理，最后形成了对甘忠泽履行职责情况的调查报告。报告既肯定成绩，又指出问题；既有广度，又有深度；既是监督，又是信任和鼓励。
　　落实整改更重要
　　在常委会述职评议的当天下午，甘忠泽便将常委会的评议情况向局党委和局领导班子作了认真传达，对委员们的意见和建议进行梳理，列出了三大类15个方面的问题，并将这些问题原原本本地向全局系统传达，同时要求相关部门提出改进意见。随后拟定、下发了《关于述职评议后的整改计划和措施》，要求全体工商执法人员经常对照检查，监督整改。
　　今年5月，上海市人大常委会主任会议听取了市人大常委会委员、财经委员会主任委员张燕作的关于甘忠泽述职评议后整改情况的报告。报告认为，甘忠泽经过市人大常委会述职评议后，精神状态更加振奋，工作作风有了新的改进，对评议时提出的意见和建议进行了积极整改。财经委对此表示满意。
　　述职评议后，市工商局和甘忠泽的“知名度”大升，人民来信数量明显增加，与去年同期相比上升1／3。甘局长本人收到的来信上升了243．6％。甘忠泽坚持亲自阅处每一封来信，并要求承办部门件件给予处理答复。
　　今年8月，记者在上海见到了这位看上去年富力强、精明能干的“明星”局长。谈起被他称之为“终身难忘”的述职评议，他说，这次评议是对我本人和我们系统工作的一次检验，这是群众帮我们找问题，我们共同接受全社会的监督。随着社会主义市场经济的建立和完善，工商部门的作用越来越重要，监管范围越来越广，群众对我们的期望和要求也越来越高。为人民服务是政府官员一生的工作，述职评议结束了，但人民群众对政府工作的评议不会结束，我们接受人大和群众的监督永远没有结束。落实整改比做述职报告更重要。
　　据了解，上海市人大常委会已将述职评议纳入制度化轨道，本年度内将继续评议2—3名政府组成人员，目前正在进行前期准备工作。