回归乘长风 扬帆好远航——澳门经济展望三人谈 [复制链接]

第9版(国内政治专页)
专栏：迎九九 话澳门

　　回归乘长风
　　扬帆好远航
　　——澳门经济展望三人谈
　　●澳门大学教授 杨允中
　　●北京大学教授 曹长盛
　　●中国人民大学教授 曾湘泉
　　主持：本报记者 王尧
　　王尧：新中国50华诞之后，中华儿女将很快迎来澳门回归祖国怀抱的日子。亿万双眼睛热切期盼澳门回归的同时，也关心着澳门回归后能否很快走出经济低迷的状态，重振七八十年代强劲增长的雄风，让祖国这一南海明珠更加璀璨。各位都是很有造诣的学者，请对这一主题谈谈自己的看法。
　　杨允中：澳门经济经过几代人的努力开拓，如今已达到一个相当不俗的地步。80年代以来澳门已形成旅游博彩、出口加工、建筑地产、金融服务四大经济支柱。1996年，澳门人均GDP为17927美元，居“亚洲四小龙”的中位水平。作为一个超小型外向型开放型经济，澳门经济有其自身的经济环境，自身的运行机制；同时又与外界保持着相当密切的联系，从而在许多方面都要受到外部条件的影响和制约。
　　曹长盛：澳门的经济自60年代中期开始持续增长，主要原因是：一、澳门作为独立的关税地区参加了国际经贸组织，享受发达国家的进口配额和关税优惠，刺激了澳门出口加工业和对外贸易的发展；二、人口剧增，扩大了内部需求，同时为经济增长提供了大量的廉价劳动力；三、随着中国内地和香港经济的发展，中资成为澳门最大的外来投资者，成为稳定澳门经济的重要力量。加上澳门固有的经济特色———旅游博彩业快速发展，并直接带动了酒店、饮食、娱乐、交通、通信各业的发展，使政府可以维持低税率，且有余资进行各种公共建设。然而从80年代后期起，首先是亚洲多个国家和地区均采取开放政策引进外来投资，澳门的低成本生产优势受到了强烈的竞争；原有的关税和配额优惠也受到限制。进入90年代以来，中国内地实行全方位的对外开放，无论是出口贸易或是合资合作经营，都已十分通畅。澳门原有的经济优势和“桥梁”作用都逐渐减弱。
　　曾湘泉：说到澳门的经济特色，旅游博彩业值得格外注意。本世纪70年代以来，澳门的制造业、旅游业、建筑业有了长足的发展，但旅游博彩业仍有举足轻重的作用。80年代末，澳门政府财政收入中的二成，税收中的五成来自博彩业，为政府实施低税、免税政策、吸引外资、发展出口加工业，提供了重要条件。来澳门的游客八九成是被“博彩”吸引而来的，博彩业与相关行业一起，提供了占澳门人口1／4的就业机会，并承担了港澳水上交通的大部分业务，以及公共工程和社会慈善、文化事业的部分开支。根据专营合约，澳门旅游娱乐公司将部分利润投资于澳门的建设。如疏浚航道，挖泥量每年达到400多万立方米。此外，公司还将大量应得利润投资澳门、发展澳门，例如投资兴建外港新客运码头和路环的货运码头，并拥有世界上最庞大的波音飞翼喷射船队，缩短了港澳之间的航程。该公司还投资参与建设澳门国际机场，投资参与成立澳门航空，并设立了港澳间的直升机服务，完善了澳门的交通网络。投资14亿美元实现庞大的“南湾湖计划”填海造地，使澳门的面积扩大20％，还在北区兴建了1000多个住宅单位，供原居民迁徙之用，改善了市容和市民居住环境。这些都对澳门经济的发展起到了重要的作用。
　　王尧：有资料表明，虽然旅游博彩业、制造业、房地产及金融业并列为澳门经济的四大支柱，但带动澳门经济前进的，始终是出口加工业和博彩旅游业。澳门工业未能及时调整结构适应变化，当原有优势随外部环境的变迁而消失时就步入衰退之路。旅游博彩业则在澳门旅游娱乐有限公司1961年取得博彩业的专营权之后，走向现代化和多元化，到近两年，该公司所纳税款居然占政府财政年度收入的60％，创造的就业机会和经济增长也就可想而知。但是，近来澳门经济低迷，有人考察其原因，认为澳门经济结构单一，主要依赖旅游博彩业是原因之一。回归后的澳门经济要摆脱困境、得以发展，如何克服这种似乎矛盾的态势，扬长避短、整合产业结构看来十分关键。
　　曹长盛：澳门的经济发展，旅游博彩业所作的贡献有目共睹。旅游博彩业在澳门经济中举足轻重与澳门经济结构单一和脆弱正好是一个事物的两个方面，就像一枚硬币的两面一样。克服经济结构的单一性、脆弱性，并不是要截长补短，而是要扬长补短；不是要水落石出，而是要水涨船高。简言之，也就是要让老大继续当老大，老二、老三、老四快快成长，这里的老二、老三、老四包括各种有条件发展的产业，也包括教育、文化等可持续发展的基础和文化底蕴。
　　杨允中：澳门产业结构较为特殊，但它是社会历史几百年演变的结果，有其一定的合理性和不可避免性，今后不宜强求改变，而是要顺其自然地加以利用。
　　澳门经济已经进入了一个结构性调整的重要阶段，它的固有优势有待充分发挥，它的巨大潜力有待全面发掘。当代最优化的发展模式是“智能化成长加结构型发展”模式，这个原则对确定现阶段澳门经济发展路向同样适用。在建立、培育第二代产业体系，即现代化程度更高的产业体系中，信息人才因素益显重要，开发第二代管理人才，即实现现代化管理宜在各行各业中获得进一步认同与重视。
　　王尧：说到澳门的优势，其文化特色似乎也不可忽略。许多人注意到，现代经济构成中，文化产业越来越成为一个方面军，这以美国最为明显。澳门400多年一直是东西文化交流的重要桥梁，与欧盟国家尤其是欧盟的拉丁语系国家保持着非常密切的文化商贸往来，在建立相关产业时，如何进一步利用、巩固和强化这一独特背景，大有文章可做。
　　曾湘泉：从短期来看，刺激经济应借助澳门回归的机会多方面创造条件，引导旅游博彩业向多元化、人文化、风情化方向发展；在此基础上，采取有效措施推动其他相关产业的发展。澳门旅游娱乐有限公司目前投资兴建的观光塔、海洋公园和国际龙舟节、烟花节等旅游文化项目就是很好的例子。澳门回归前后，来澳旅游的内地和海外客人可望有较大幅度的增加，可较迅速地带动其他相关行业的复苏和发展。当然，上述这些优势和条件要转化为现实，还有待于澳门人采取正确有效的方法和途径去挖掘、转化、激活。
　　从长期来看，澳门经济的发展，还是要着重解决由于结构上相对单一，过度依赖外部环境的经济脆弱性。
　　曹长盛：澳门回归后，内地将成为澳门的直接大后方，内地与澳门的优势互补和合作更加方便，这对澳门经济会起到更大的推动作用。在坚持“一国两制”方针的前提下，把澳门与国际市场接轨、信息灵通、税率优惠、融资方便等优势与内地科技力量雄厚、产品开发快捷等优势结合起来，发展具有良好市场前景、高技术含量、高附加值等特点的项目和行业，培养新的经济增长点，一定会增强澳门经济发展的后劲和国际竞争力，更好地发挥澳门作为内地通向世界的桥梁和纽带作用。
　　澳门回归祖国后，港澳的沟通合作更加方便；澳门与台湾实现直航，大大方便了台湾与澳门、台湾与祖国内地的人员往来，澳门在两岸的交流中将发挥独特的重要作用，这都是澳门发展可资利用的有利条件。
　　杨允中：在确定澳门未来发展的定位时，应注意坚持强而不在于大，坚持精而不在于多，坚持质而不在于量。澳门经济基础不算稳固，但独具优势；其产业结构有欠妥善，但具有较高适应性；其作用有限，但地位不可取代；它既是资本输入地区，又是资本输出地区。一方面可为粤港澳经济大三角的形成与发展发挥积极作用，另一方面又要充分利用三地合作带来的巨大机会。在粤港澳大三角格局中，澳门虽小但活力充足，内部资源有限但外部资源充足可资利用，只要充分依靠同珠江三角洲等邻近地区的全面合作，充分利用与欧盟等发达经济接轨的优势，积极推进科技兴区，走质量型增长道路，澳门经济就存在扩大发展的空间，其前景是光明的。（附图片）
　　左上图：为了改善澳门交通，澳门旅游娱乐有限公司投资兴建了澳门第二座横跨澳氹海面的大桥——友谊大桥，为亚洲最长的桥梁之一。
　　左下图：风格独特的葡京大酒店。
　　下图：澳门北区近年来新建的高层住宅楼。
　　吴志豪摄