指导国有企业跨世纪改革和发展的纲领性文件——中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国答中共中央党校《学习时报》记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　指导国有企业跨世纪改革和发展的纲领性文件
　　——中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国答中共中央党校《学习时报》记者问　　
　　9月19日至22日，党的十五届四中全会在北京举行。全会集中研究了国有企业问题，审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会刚刚结束，中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国同志接受了《学习时报》记者的采访，回答了记者提出的问题。
　　记者：邦国同志，在《学习时报》创刊之际，十分感谢您在百忙中接受本报的采访。四中全会为什么选择国有企业这个议题？全会通过的《决定》有哪些现实意义和历史意义？
　　吴邦国：祝贺《学习时报》创刊。四中全会《决定》内容丰富，意义深远，我也正在学习和理解。很高兴借此机会介绍一些有关情况，谈谈我个人学习《决定》的一些体会。
　　十五届四中全会是深入贯彻十五大精神的一次重要会议。全会集中讨论国有企业改革和发展的若干重大问题，并做出决定，主要是基于三个方面的考虑：第一，推进国有企业改革和发展是重要而紧迫的任务。国有经济在我国经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。建国50年来特别是改革开放20年来，我们建设社会主义取得的一切成就，都是同国有企业分不开的。目前国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题，要求我们必须加快推进国有企业的改革和发展。特别是在世纪之交对外反对霸权主义和强权政治、对内维护国家统一的形势下，要提高我国的综合国力，就必须把国有企业搞好。第二，搞好国有企业关系改革、发展、稳定的大局。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重要的是使国有企业建立现代企业制度，转换经营机制，适应市场经济的要求。采取扎实有力的政策措施，切实解决突出矛盾和问题，取得国有企业改革的突破性进展，不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。搞好国有企业改革和发展，有利于提高国有经济的整体素质和经济效益，有利于推动国民经济真正走上速度较快、效益较好、健康发展的道路，有利于整个社会的安定团结和国家的长治久安。第三，现在有条件就国有企业改革和发展问题作出决定。在邓小平理论指引下，我们党在领导国有企业改革和发展的实践中，形成了一系列方针政策和措施，党的十五大进一步明确了国有企业改革的方向、目标和任务，对一些重大问题取得了理论上的突破，为推进国有企业改革提供了有力的理论指导；国有企业改革20年的实践，取得了重要进展，摸索和积累了丰富经验；通过改革开放和现代化建设，我国的综合国力明显增强，物质技术基础更加雄厚，社会保障体系正在逐步建立和完善，多种所有制经济全面发展，为国有企业深化改革和调整结构提供了更好的条件和较大的回旋余地；去年以来，我们实行积极的财政政策和适当的货币政策，保持了国民经济持续稳定增长，以企业改革为中心环节的各项配套改革继续深化，整顿经济秩序取得明显成效，国有企业改革和发展的外部环境逐步改善。基于以上考虑，这次全会集中研究国有企业改革和发展，并做出决定，是适时的和必要的。这次全会和全会通过的《决定》，必将成为国有企业改革和发展进程中的一个重要里程碑。
　　记者：《决定》的主要内容包括哪些方面？
　　吴邦国：国有企业改革和发展，是这次中央全会的主题。《决定》紧紧围绕这一主题，回顾历史，分析形势，阐明了国有企业改革和发展的主要目标与指导方针，提出了实现这些目标的政策措施和工作部署。《决定》所写的十二个问题，都是我国国有企业改革和发展的重大问题。
　　《决定》第一、二部分主要阐明了国有企业改革和发展的形势、目标和方针。《决定》高度评价了新中国成立50年来，特别是改革开放20年来，国有企业在促进我国工业化和现代化建设中作出了重大贡献，朝着建立社会主义市场经济体制改革的目标迈出了前所未有的步伐。它强调，国有企业的体制转轨和结构调整进入了攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题。全党既要充分认识搞好国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性。《决定》从我国国有企业改革和发展面临的形势和国有企业的重要地位、作用出发，重申了十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革和脱困三年目标，提出了2010年国有企业改革和发展的中长期目标。强调要从不同行业不同地区的实际出发，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前突出问题和长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。《决定》提出的坚持以公有制为主体，国有经济与其它所有制经济共同发展等十条指导方针，基本涵盖了国有企业改革和发展的各个方面。这十条方针，是改革开放以来国有企业改革和发展最主要经验的概括和总结，反映了我们党对国有企业改革和发展规律性的认识，我们必须在今后的实践中长期坚持并进一步加以完善。
　　国有经济布局和国有企业组织结构不合理，是国有企业难以搞好的重要原因。《决定》第三、四部分提出了从整体上搞好国有经济的战略部署。指出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。一是国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。二是国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。三是国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。《决定》强调，国有经济布局的调整要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。要积极探索公有制的多种有效实现形式，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，都要逐步改为股份制企业，重要企业由国家控股。对老工业基地和中西部地区国有经济布局的调整，国家要加大支持力度。要区别不同情况，对国有企业实施战略性改组。坚持“抓大放小”，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，放开搞活国有中小企业。对企业改组中需要注意的一些问题，也提出了明确的要求。
　　第五和第六部分，分别论述了建立现代企业制度和加强企业管理。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要全面理解和把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。要继续推进政企分开。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产管理的有效形式。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，面向市场着力转换经营机制。强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。《决定》从加强企业发展战略研究，健全规章制度，狠抓管理薄弱环节，广泛采用现代管理技术等方面，提出了明确要求。
　　第七和第八部分，主要是针对企业债务、富余人员和社会负担问题，提出要根据宏观经济环境和国家财力，区别不同情况，有步骤地分类加以解决。采取增加银行核销呆坏账准备金、债转股、提高直接融资比重、有偿转让土地使用权和企业资产变现等措施，改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担。继续做好减员增效和再就业工作，广开就业门路，加快社会保障体系建设，充实社会保障基金，逐步推进社会保障的社会化管理。
　　加快国有企业的发展，必须推进技术进步和产业升级，创造良好的外部环境。第九和第十部分，分别就这两个问题提出了重要原则和政策措施。《决定》明确了企业技术进步和产业升级的方向和重点，提出要形成以企业为中心的技术创新体系，加大资金投入，推进产学研结合，促进科技成果向现实生产力的转化，关于外部环境方面，《决定》从保持经济总量基本平衡，继续扩大对外开放，制止不合理重复建设，发展各类市场，培育中介服务体系，建立健全社会主义市场经济法律制度等方面，提出了明确的要求。
　　《决定》的后两部分，重点论述了培养高素质的经营管理者队伍和加强党的领导。指出，发展社会主义市场经济对国有企业的经营管理者提出了更高的要求。要深化国有企业人事制度改革。坚持党管干部原则，改进管理方法。要按照企业的特点，建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，建立和健全激励和约束机制。加强和改善党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保证。必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。《决定》要求各级党委、政府坚定地站在国有企业改革的前列，解放思想，实事求是，团结和带领广大干部群众迎难而上，开拓前进。
　　记者：《决定》的主要特点是什么？
　　吴邦国：《决定》以邓小平理论和十五大精神为指导，主题鲜明，内容全面，政策措施符合实际。主要有以下几个特点：第一，充分体现了十五大精神，具有很强的思想性。《决定》把握大局，高屋建瓴，对国有企业改革和发展的重要性、紧迫性、艰巨性作了深刻阐述，提出了国有企业改革和发展的基本方向、主要目标和指导方针，充分体现了十五大精神，保持了中央关于搞好国有企业改革和发展一系列方针政策的连续性，具有重大指导意义。第二，坚持解放思想，实事求是，有开拓性。《决定》通篇以邓小平理论为指导，坚持求真务实的精神，抓住了当前国有企业改革和发展的关键，在许多重大问题上有新的突破，同时鼓励各地在实践中继续进行积极探索，充分体现了开拓创新的精神。第三，全面总结实践经验，具有很强的指导性。《决定》总结了我们党在实践中形成的推动国有企业改革和发展的行之有效的成功经验，并进一步深化，切合国情，有很强的针对性。第四，着力解决突出问题，政策措施可操作性强。《决定》客观分析了国有企业改革和发展中存在的突出矛盾和问题，全面系统地提出了促进国有企业改革、脱困和发展的方针、任务和措施，具有很强的可操作性。
　　记者：贯彻落实《决定》，应主要从哪几个方面努力？
　　吴邦国：国有企业改革和发展的大政方针已定，关键是狠抓落实。当前，要认真抓好五个环节：一是加快结构调整和企业重组步伐。过去在计划经济体制下，政企不分，企业只生不死，国家负无限责任，企业“大而全”、“小而全”，国有资产不能流动，结构难以调整。在社会主义市场经济条件下，实现资源的优化配置，进行结构调整成为国有企业改革和发展的必然选择。要着眼于搞好整个国有经济，从实际出发，将结构调整与实现三年改革和脱困目标紧密结合起来，与贯彻“抓大放小”方针紧密结合起来。二是坚持建立现代企业制度的改革方向。要通过实行规范的公司制改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。在建立现代企业制度过程中，要逐步实现股权多元化，出资人要到位，从体制上落实对国有资产保值增值的责任；要建立和完善法人治理结构，妥善处理“新三会”和“老三会”的关系；要完善社会主义市场经济的运行机制。三是集中力量解决当前企业面临的突出问题。针对部分国有企业负债过高、富余人员较多、社会负担沉重、技术设备落后等一些突出问题，中央出台了支持企业技术改造、加大企业兼并破产力度和实施“债转股”、提高“三条”社会保障线水平等重大措施，这对实现国有企业改革和脱困三年目标、提高企业经济效益、促进企业发展都具有重要作用。四是推动企业技术进步和产业升级。要紧紧围绕“质量、品种、效益和替代进口”，加大技术改造力度，重点搞一批能代表行业水平的标志性项目。以企业为中心，建立技术创新体系，重点企业都要建立技术开发中心，推进产学研结合，强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化。五是建立和完善社会保障体系。这是当前的一项紧迫工作，也是一项长期任务，事关社会稳定、事关国企改革的成败，必须下大力气抓紧抓好。当前，要继续按照中央的要求，采取切实有效的措施，妥善安置好分流下岗职工和离退休人员，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，保持社会稳定。
　　记者：如何看待国有企业改革和发展的前景？
　　吴邦国：推进国有企业改革和发展，确实存在不少困难，同时也有许多有利条件，我们有党的统一领导，有多年改革实践积累的丰富经验，有比过去更加雄厚的综合国力，现在又有了《决定》的指导和一系列新的政策措施，只要全党一心，扎实工作，《决定》确定的三年目标和十年目标，就一定能够实现。从中央提出三年目标近两年的实践情况看，也能说明这个问题。去年是实现三年目标的第一年，情况比较特殊，我们度过了亚洲金融危机和特大洪水造成的困难局面，国有企业经济效益虽然有较大下降，但经受住了考验。今年前三个季度国有企业改革和发展开始呈现出良好的势头。1—8月，国有及国有控股企业工业增加值比上年同期增长7．7％，增速加快3．8个百分点；头7个月实现利润298．98亿元，同比增加2．08倍。这是近几年没有过的。在31个省区市中，有24个效益好于去年。国有企业比较集中、企业生产经营比较困难的东北三省，都实现了较大幅度的减亏增盈。辽宁国有及国有控股企业去年上半年亏损45亿元，而今年上半年亏损11亿元，可望今年扭亏为盈。多数行业经济效益明显好转，石油化工、机械、轻工大幅度增利。纺织是国企三年脱困的突破口，1997年全行业亏损72亿元，1998年亏损19亿元，今年上半年亏损12．8亿元，6月份当月实现利润3．9亿元，可望今年提前一年实现全行业扭亏为盈。铁路1997年亏损37亿元，1998年亏损22亿元，原计划明年扭亏为盈，从今年情况看，也可提前一年于今年实现扭亏为盈。尽管这种回升还是恢复性的，但人们从中看到了希望，增强了信心。我们建党78年、建国50年的光辉历史证明，我们党和我国工人阶级历来勇于面对并善于战胜任何艰难险阻。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻落实四中全会《决定》精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，就一定能够实现全会确定的目标，夺取国有企业改革和发展的新胜利。