南非重视农业可持续发展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外跨世纪农业系列报道（9）

南非重视农业可持续发展
本报驻南非记者李新烽
“南非农业在建设强大的国家经济、通过增加穷人的收入与就业机会来减少不平等方面起着主要作用，同时，发展农业又不能滥用农业自然资源。这无疑对政府提出了一个严峻挑战，迎接这一挑战就必须制订一系列的法律与制度，以保护有限的农业自然资源，实现农业可持续发展。”这是南非农业和土地部长哈尼科姆对于进一步重视发展农业与依法保护农业自然资源的论述。
南非政府认为，农业是农村发展的重要组成部分。在南非，农业占国内生产总值的5％，提供了10％的就业岗位。现代化农业的进一步发展必然伴随着农业资源的深度开发和利用，这有可能导致竭泽而渔的做法，影响农业的可持续发展。为此就必须改革旧的农业政策，废除破坏土壤、浪费水资源等有碍于农业可持续发展的规章制度，制订合理、有效、科学利用自然资源的新政策，实现农业持续、稳步、高效发展。南非保护农业自然资源的新政策就是在这种情况下酝酿产生的。
这一政策主要集中在水利、土地利用和农业生态环境诸方面。
水利发展和管理政策强调保证水资源的充分开发和合理分配；土地政策着重于保证土地的持续利用，使农场主及其组织认识到科学使用土地的责任，并将在《国土管理计划》中规定具体做法；至于保护农业生态环境，是要站在全球战略的高度，将南非的农业生态环境保护纳入世界大环境保护的轨道之中，使其达到国际标准和要求。
水利是农业的命脉。截至目前，南非50％的水用于农田灌溉，城市和工业用水又在迅速增长。有限的水资源最多能使农田灌溉面积再扩大20万公顷，达到150万公顷。为此，1998年颁布的《国家水政策白皮书》和《国家水法》对水的保护、利用、保存和管理等都做出了专门规定，以确保水的持续与合理使用。过去，国家政策是鼓励农场主向资本密集型的基础设施投资，包括节约人力的水利灌溉工程，这样做的后果是：由于水价低廉，甚或是无偿使用，从而导致了对水的浪费。新水法加强了对水的严格管理，在提高水费的同时实行配额供给制，不但随着水需求量的增大而提高水费以限制用水，而且允许农场主对多余的配额自由买卖，促进合理用水。在西北省的一个蔬菜农场，记者看到一个农业节水灌溉的典型。西红柿的根部埋着数支水管，水一点一滴渗入土壤，毫不浪费地被菜根吸收，可谓“润物细无声”。为了减少水分蒸发，农场工人还在土壤表面盖了一层塑料薄膜，为菜棚盖上一层尼龙遮阳罩，可谓双层防范、尽心尽力。
南非的土地面积约122万多平方公里，可耕地约占土地面积的15％。国以土为本。《国土管理计划》就是为了保护和合理使用这些有限的土地资源而制订的，它除了规范大小型农场主、土地承包商和土改计划的受益者等与土地有关人员的行为外，还在5个方面做出具体规定：一是土地资源保护。各省不管建设什么项目，不但要考虑创造就业机会和减少贫困，而且要关心土壤和草地退化、土壤酸化、对丛林的侵蚀和对植物的侵害等问题，要为制止土地资源退化做出贡献；二是管理人员素质。通过培训等方法，提高从事资源保护人员的专业技能和管理能力，使其管理好所辖范围内的国土资源；三是公众意识和教育。提高全民的资源保护意识，其中包括对大中小学生进行资源保护的教育；四是政策和规定。对现行的妨碍资源保护的政策和规定进行一次检查与修改，首先在政策上保护土地资源不受侵犯；五是研究和评估。建立有关农业资源保护著作和工程的目录，以便在研究和技术上支持资源保护工作。为了实施《国土管理计划》，除各省各司其职外，中央政府将采取多方合作的办法，并在财政上给予支持。
在保护国土资源方面，南非还对旱草地和湿地的保护做出规定。旱草地和湿地一般不能辟为农田。南非加入了国际有关保护生态环境的条约，政府制订了一系列规章制度，保护本国的农业自然资源和小生态环境，进而为保护人类的农业自然资源和大生态环境做出贡献。
“但存方寸土，留予子孙耕。”所谓农业可持续发展，就是要在保证当今农业发展的同时，通过合理有效地利用自然资源、减少对资源的破坏和损耗，为未来农业的持续发展留下足够的空间，给后人留下发展的机会。南非的农业新政策在强调保护农业自然资源的同时，强化政府在实施农业可持续发展战略中的作用和责任，规定和明确土地使用者的权利、义务与责任，对浪费和破坏农业自然资源、污染和损害自然生态环境的行为进行处罚。
（本报约翰内斯堡电）