建立符合国情的社会中介服务行业 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：金海观潮

　　建立符合国情的社会中介服务行业
　　财政部部长助理朱志刚
　　我国资产评估行业是在改革开放和建立社会主义市场经济过程中兴起的，至今已有10年的发展历史。10年来，资产评估行业积极参与改革，服务改革，已成为我国市场经济建设中不可或缺的公证性社会中介服务行业，为我国的改革开放和现代化建设作出了重要贡献。
　　资产评估行业在推动改革发展的同时，自身也得到很大的发展。从其诞生到现在的短短10年的时间，逐步形成了能适应市场经济发展的资产评估行业体系，其主要标志是：初步形成了资产评估法规政策体系，形成了政府行政主管部门监督、指导和行业自律管理相结合的资产评估行业管理体系，形成了一套可以指导资产评估操作的基本理论体系和方法体系，形成了一支具有一定理论水平和实际操作技能的资产评估专业技术队伍。同时，还积极开展了资产评估的国际合作与交流。
　　目前国家已颁布、执行的有关资产评估的法规达60多件，为逐步形成全国统一的资产评估行业管理奠定了基础。1998年国务院机构改革后，评估管理体制发生重大变化，评估行政管理与行业自律管理适当分离，财政部作为资产评估行业的行政主管部门，主要职责是制定和完善有关资产评估的法规，并依法进行监督。中国资产评估协会负责行业的自律管理，重点是规范评估师的执业行为，建立规范的考试、注册、后续教育和执业道德规范等制度体系。目前，中国已与美国、英国、澳大利亚、瑞典等几十个国家和地区的评估组织建立了联系。中国评估机构还多次走出国门，接受委托为国际经济组织和国外企业提供评估咨询服务。经中国政府批准，中国资产评估协会于1995年代表中国评估行业加入国际评估准则委员会。鉴于中国评估行业在中国经济发展过程中的重要地位及对国际评估业发展的影响，国际评估准则委员会决定1999年年会在北京召开。
　　资产评估行业在为整个国家改革服务的同时，自身也要进行积极改革，以适应社会主义市场经济的发展要求。中国资产评估行业改革的总体目标是：通过评估行业的不懈努力和社会各界的广泛支持，逐步形成一个法制完善、行为规范、管理科学的资产评估行业体系，成为真正履行独立、客观、公正原则的，适应市场经济发展要求，符合中国国情，与国际接轨的社会中介服务行业。为实现这一改革目标，正在进行一系列的重大改革。
　　集中精力搞好评估机构的脱钩改制。独立、客观、公正执业是评估行业的生命线，但由于我国的评估机构长期挂靠政府部门，使评估机构习惯于依赖政府的庇护，或者很难摆脱政府的干预，其独立性、客观性和公正性很难得到体现。脱钩，就是使评估机构在人员、财产、名称、职能四个方面与挂靠单位彻底脱离关系。改制，就是将评估机构改制成由注册资产评估师出资并最终承担责任的合伙制或有限责任公司的形式。通过脱钩改制，使评估机构与政府部门或企事业单位脱离挂靠关系，为其独立、客观、公正执业提供良好的环境，为其上规模、上水平、上档次奠定坚实的基础。
　　加快改革评估项目确认制度。长期以来，政府部门对评估报告实行确认制度，这在某种程度上有利于引导、规范评估机构和评估师的执业行为，防止国有资产的流失，但其弊端也非常明显，政府部门承担了本应由评估机构和评估师承担的责任，不利于培养评估机构和评估师的责任意识和风险意识。1998年，我们已经按照权责一致的原则，把评估报告价格确认改为合规性审核，强化了注册资产评估师的责任，取得了明显的成效。今后，还要继续深化这项改革，真正做到谁做评估项目，谁签字，谁负责，政府部门保留监督检查的权力。
　　加强评估行业法制建设。目前，财政部正会同有关部门抓紧起草《财产评估条例》，若干配套的法规政策也正在制定中，旨在为资产评估行业的统一、规范管理和资产评估工作的有序开展提供法律基础。
　　建立权威、统一的资产评估行业自律体系。