试看荆楚新杏坛——随全国人大义务教育执法检查组赴鄂采访手记 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　试看荆楚新杏坛
　　——随全国人大义务教育执法检查组赴鄂采访手记
　　本报记者温红彦
　　正值“风酿楚天秋”的季节，记者随全国人大常委会《义务教育法》执法检查组赴湖北采访。六天里人未歇脚、马不卸鞍，跑了四个城市十个抽查点，观其义务教育成就，查其“普九”达标状况，寻其现存突出问题，颇有收益。记下所闻所见所思所感，或可对其他地区“普九”工作有些许启发。
　　（一）
　　位于洞庭以北，处在长江中游，湖北省历来被视为“惟楚有材”之地，荆楚大地也素有尊师重傅的传统。
　　据湖北省有关领导介绍，自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布，省各级政府把普及九年义务教育纳入重要工作议程，依法治教，实行分类指导，分步实施战略，截至目前，全省101个县（市）已有90个县实现了基本“普九”目标，约占全省县市总数的89％。已经“普九”的地方，城乡中小学办学条件明显改善，师资力量得到加强，教育行政和学校管理日趋规范，各地在贯彻实施《义务教育法》过程中，结合实际，创造出许多好的经验。
　　由全国人大常委会副委员长成思危率队，全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员范敬宜任组长，全国人大常委、江西省人大常委会副主任陈癸尊等组成的执法检查组，在省里摸清基本情况后，便奔赴鄂西北，实地考察襄樊、十堰，又考察鄂中荆门、省会武汉的各级各类中小学校。所到之处诚如省领导同志所言。
　　（二）
　　湖北义务教育成绩卓然，有目共睹，但深入考察后发现，有些地方存在着一些新的隐患：一些县市通过“普九”验收后出现指标下滑，初中学生辍学率有所上升；部分城镇初中“超级大班”现象比较普遍，有的学校一个班竟达70多人。
　　为什么会出现初中生辍学率上升和“超级大班”现象呢？检查组一行每到一处都同当地领导、教师和家长反复研讨、座谈。大家认为，有四种原因起主导作用：一些农村家庭经济困难，导致学生被迫放弃学业；现行初中课程偏难且脱离生产生活实际，使一些农村学生丧失继续求学的信心；教师素质参差不齐，名师名校长凤毛麟角，学校没有凝聚力；新的“读书无用论”有所抬头，一些家长不能正确认识就业分配双向选择的改革政策，认为继续读书缴费，不如早点打工挣钱。
　　“超级大班”是由于2000年前后初中学龄人口高峰的到来所致。由于历史上人口波动等原因，2000年前后初中在校生大幅增加，有专家分析，峰值将出现在2002年。“超级大班”现象，多出现在人口大省的二片地区，襄樊、十堰、荆门正处在这类地区。
　　执法检查中发现的这些问题，从全国范围看也具有普遍性。冰山一角在湖北凸现，颇值得引起其他省市的注意，有关部门应未雨绸缪。
　　（三）
　　湖北省101个县（市），90个县“普九”达标，这已经是很了不起的成绩。但是，达标之后怎么办？面临现存的问题，省内各级领导毫不回避。他们表示：要发扬伟大的抗洪精神，加固“普九”大堤，保卫“普九”成果。
　　采访中记者了解到，荆门、十堰、襄樊等地在“普九”验收后的巩固提高方面所采取的措施，具有一定的开创性和借鉴意义。
　　1997年就全部通过验收、成为全省第一个“普九”达标城市的荆门，为巩固“普九”成果，摸索出一套行之有效的控制学生流失的办法：依法“治流”，1998年3月，京山县人民法院在石龙法庭公开审理全国首例义务教育侵权案，旨在违法必究，在全国引起轰动；责任“堵流”，把控流工作纳入各级政府工作目标责任制；治乱“减流”，有效控制了乱收费行为，减少了学生流失；助学“控流”，对贫困生缴费实行减、免、缓政策；劝学“回流”，学校领导、教师深入流失生家中，苦心劝学，今年上半年就回流2800余人；教改“防流”，因材施教，不致使学生因厌学而流失。
　　有着“中国底特律”之称的十堰，为确保“普九”规划顺利实施，各级党政一把手担当“普九”的第一责任人，并做到四抓：像抓经济一样抓“普九”投入，像抓计划生育一样抓学生入学，像抓致富工程一样抓改善办学条件，像抓经济指标考核一样抓“普九”考核兑现。
　　这些来自基层的鲜活经验，凝结着地方干部的汗水心血，集中了广大群众的集体智慧。如果不是实地考察，恐怕再富有想象力的人也杜撰不出来。
　　（四）
　　如果说义务教育是重中之重，那么保障义务教育经费是此次执法检查的重中之重。《义务教育法》规定的两个增长和生均公用经费增长情况如何，教育经费在县乡财政支出中所占比例是多少，城乡教育费附加征收比例是多少，是否拖欠教师工资，这些问题是执法检查组一路上问得最多、抠得最细的。
　　从对湖北的检查结果看，“三个增长”在一些地方还没有实现，个别地方生均公用经费非常低；一些地方平常年景实现了，灾害之年又泡汤了，有些地方甚至出现负增长。一些地方城乡教育费附加征收比例偏低，被挤占或挪作他用的现象也时有发生；少数地方因财政困难，教师工资不能做到按时足额发放。
　　教育经费投入不足是个老问题，也是义务教育中一个根本的问题，而且它不单是教育问题，还是经济问题、社会问题，甚至是观念问题。老问题老是解决不好，这是各级领导最着急的事。他们发挥聪明才智，想出许多增加教育经费的方法，诸如“兴教存款”、“义务教育贫困学生助学金”、“结对帮扶”等等。他们也希望国家给予贫困地区更多的政策倾斜。
　　（五）
　　2000年基本普及九年义务教育，是党中央、国务院一项重大战略决策，必须按期完成，而且还要确保达标后的巩固提高。这是义务教育执法检查工作的宗旨，也是广大干部群众的共识。
　　在此次湖北省义务教育执法检查总结会上，成思危副委员长对湖北的义务教育提出更高的要求：处理好三个关系，调动起六个积极性———要处理好立法与执法、目标与指标和普九与脱贫的关系，要调动起领导兴学、校长办学、教师教学、学生求学、家长襄学和社会助学的积极性。这三个关系和六个积极性，也概括了这次义务教育执法检查的基本思路。
　　此次考察，收获不菲。离开湖北之前，执法检查组最后参观了武汉市育才小学。一位长者为育才小学的题诗令大家备受鼓舞：“四十六年创业艰，春风桃李树万千。欲问明日育才路，试看荆楚新杏坛。”
　　回望江城，感慨良多。我们相信荆楚杏坛会变得更新更美。