贯彻军民结合方针振兴国防科技工业 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

贯彻军民结合方针振兴国防科技工业
国防科学技术工业委员会主任刘积斌
伴随着改革开放的伟大实践，国防科技工业军民结合走过了跌宕起伏、波澜壮阔的20年光辉历程。
邓小平同志军民结合的战略思想，为开展军民结合指明了方向，拉开了国防科技工业军转民的序幕。70年代末到80年代初期，国防科技工业军转民处于自发阶段，军工单位“饥不择食”，开发的民品大多是普通日用消费品，产品档次不高，规模不大，缺乏竞争力。1982年以后，国家加强了对国防科技工业军民结合的宏观指导和政策支持，各军工部门相继制定了军民结合发展战略，军民结合走上了以计划指导为主，为国民经济重点建设和技术改造服务的发展轨道。军转民逐步从发展一般日用消费品，转向发挥军工优势开发军工主导产业和优势民品，军民结合进入了主动开发的新阶段。“七五”以后，军民结合工作正式纳入国民经济发展计划，“七五”、“八五”期间，国家累计投资136亿元，先后扶持了三批军转民技术改造项目700余项，建成600多条民品生产线，军民结合进入了较快的发展阶段。进入“九五”以来，国防科技工业军民结合又进入了新的发展时期。
20年来，我国国防科技工业军民结合工作取得了举世瞩目的重大成就。国防科技工业实现了从单一军品型转向军民结合型的转变，初步形成了军民结合的国防科技工业体系。前些年，国防科技工业民品产值以年均20％的速度增长，民品产值占总产值的比重由1978年的不足10％提高到目前的80％左右。军工各行业都形成了具有本行业特点的军民结合格局。通过不断深化改革，已初步建立了军民结合的管理体制和运行机制。
军民结合战略的实施，为提高我军的现代化武器装备水平、促进国民经济和地区经济发展、推动技术进步、增强我国的综合国力作出了重要的贡献。正如60年代国防科技工业“两弹一星”极大地提高了我国的国际地位一样，改革开放以来，一批高技术武器装备的研制成功，特别是军转民取得了巨大的成就，如秦山、大亚湾核电站建设成功、长征运载火箭进入国际发射卫星市场、船舶工业造船产量跃居世界第三位等，进一步增强了我国的综合国力，提高了我国的国际地位。军工高技术产业的形成和发展，促进了产业结构升级，带动了我国科技水平的提高，为振兴民族工业作出了积极贡献。军工单位也成为地方经济发展的重要推动力量。另外，军民结合战略的实施，增强了军工单位的综合实力，对军工队伍的稳定也发挥了重要作用。目前，从事民品生产和第三产业的职工已占国防科技工业职工总数的一半以上。
当前，我国国防科技工业正处于改革和发展的关键时期。国防科技工业军民结合工作面临着许多困难和问题。一是军民结合的水平还不高，平战转换能力不强，军工行业的优势还没有充分发挥出来，还没有实现军民相互促进的良性循环；二是军民结合的体制和机制还不完善；三是军工行业还没有摆脱粗放式的经济增长方式，技术含量高、真正形成经济规模的产品不多，特别是面对竞争激烈的买方市场，一些军工行业主导产品或支柱产品近年来出现下滑势头，市场份额减少，竞争力下降；四是军工行业资金短缺，投入不足，债务负担沉重，军转民呈现停滞不前的困难局面；五是发展不平衡，许多军工单位军转民还处在初期发展阶段。
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对国防科技工业的发展十分关心。在国务院机构进行大幅度的调整精简的同时，组建新的国防科学技术工业委员会，充分体现了党中央、国务院对国防科技工业的高度重视和殷切期望。新组建的国防科工委担负着振兴国防科技工业的历史使命。我们认为，解决国防科技工业目前存在的问题，扭转当前的困难局面，根本出路在于继续坚定不移地贯彻邓小平同志军民结合的战略思想和军民结合方针，积极推进两个根本性转变，加快国防科技工业改革和发展步伐。
一要做好统筹规划和宏观调控，进一步加强和改进对军民结合工作的领导和指导。国防科工委要会同有关部门，制定和采取有关政策措施，把军民结合统一纳入国民经济和社会发展计划，推动军工行业融入国民经济、融入地方经济，为军民结合创造良好的宏观环境。
二要大力推进国防科技工业战略性重组，建立和完善促进军民结合的国防科技工业新体系、新体制和新机制。要大幅度调整军工科研生产能力，按照“小核心、大协作”的体系结构模式，进一步精干浓缩军工主体，下决心打破部门封闭、行业封闭的状况，形成军民相互促进的良性循环。
三要大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的转变。要贯彻落实科教兴国战略，推进产、学、研结合，提高军工高科技成果的转化率和企业技术创新能力。要通过技术改造，开发适销对路的新产品，培育新的经济增长点。建设国防科技工业创新体系，实施军民两用技术创新工程，大力发展军民两用技术，把军民结合提高到一个新水平。
四要促进军工行业发挥优势，加快主导产品和支柱产品发展。要统筹规划，理清发展思路，明确扶持政策，通过技术改造、结构调整、资产重组等多种办法，加快民用航天、民用飞机、民用船舶、核电等军工主导产业和汽车、摩托车等支柱民品的发展，增强军工行业的技术经济实力，带动国民经济的发展。
五要大力推进军工行业的国际经济技术合作，提高对外开放水平。在国家政策指导下，开展全方位的国际合作，大力引进国外智力、技术和资金，提高技术开发能力和竞争力，积极开拓国际市场，使更多的高附加值的民用产品打进国际市场，真正使国防科技工业成为出口创汇的重要方面军。