提高农村市场对经济增长的贡献率 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　提高农村市场对经济增长的贡献率
　　农业部副部长刘坚
　　目前我国农村有8．68亿人口，占全国总人口的近70％，是世界上最大的消费群体，而且是一个正在由穷变富的群体。农村人均消费水平的微略增长，汇集起来就是个了不起的数字，就会大大增强消费对经济增长的拉动作用。
　　农村居民有明显的消费特征
　　由于文化层次、自然条件、收入水平、思想观念和消费政策等方面的差异，使农户的消费与城市家庭的消费有着明显的差异。
　　1．生产投资与生活消费的一体性。城市家庭，是个纯消费单位。而农户既是个消费单位，又是个生产单位。农民在人均收入中，有相当一部分要作为生产费用和基础设施建设投资，用于维持简单再生产和扩大再生产。就一般情况来说，农民人均收入的34％左右要用于生产性投资。
　　2．生活消费水平的层次性。对于大多数城市居民来说，家庭与家庭之间的消费水平也有差距，但不是很大。而农村的情况就大不一样了。目前，从农户消费水平上看，大体上可分为小康型、温饱向小康过渡型、温饱型和贫困型四个消费层次。如果从人均纯收入方面作一简要的区分，人均收入3000元以上，即为小康型，大体占农村总人口的17．7％；人均收入2000元—3000元之间，即为温饱向小康过渡型，大体占农村总人口的24．3％；人均收入1000元—2000元之间，即为温饱型，大体占农村总人口的42．0％；人均收入不足1000元的，即为贫困型，大体占农村总人口的6％。在各个层次间，生产投资与生活消费的比重差异较大，预期消费倾向大不一样。
　　3．物质消费与精神消费的非对称性。当代农民用于文化、娱乐、体育、健身、旅游等方面的享乐性、服务性消费，这几年虽有增长，但在大多数农户中还是空白。据统计，1997年我国农村用于带有消费水平升级性质的医疗保健、交通通讯、文教娱乐和其他服务性消费的比重仅分别为3．9％、3．3％、9．2％和2．1％。这是目前农村消费层次低、消费水平低、消费质量低的集中表现。
　　影响拓宽农村市场的障碍性因素
　　1．农民收入增长速度较慢，农民没钱花。农民收入在经过“八五”期间的较高速增长之后，已进入缓慢增长阶段。1997年，全国农民人均收入为2096元，比1996年的增长幅度下降了4．4个百分点；1998年，全国农民人均收入为2160元，仅比1997年增长3．3％。受农产品卖难及价格下降、乡镇企业人员回流、农民进城劳务收入减少等因素的影响，农民收入中的现金比重有所下降。同时，由农民分担的统筹提留款并没有按规定完全减下来，乱收费、乱罚款、乱集资的问题还没有从根本上得到解决，从客观上削减了农民的投资和消费能力。
　　2．农村基础设施建设滞后，农民有钱不能花。大多数村的水、电、路等基础设施条件较差，农民欲买电冰箱、电视机受电的制约，买洗衣机受水的制约，买摩托车受路的制约，至于文化娱乐场所，更是寥寥无几。虽然全国90％以上的村都通了电，但比城市高于一倍甚至数倍的电价，又让农民在消费面前望而却步。
　　3．产品及服务质量低劣，农民有钱不敢花。一些假冒伪劣产品充斥农村市场，假化肥、假种子、假农药坑农的事屡禁不止，害得农民苦不堪言，农民手中拿着钱买东西是心存余悸。对农村居民售后服务的不到位或承诺不兑现，也大大削减了农民的消费欲望。
　　4．一些收费不合理，农民有钱不愿花。一些与农户生产投资和生活消费的有关政策，不是起启动农村市场的作用，而是具有遏制投资和消费的作用。据某省农机局对所属8个县市的典型调查，当地的交通、工商、税务、环保、城建、保险等部门都有对拖拉机收费的科目，一台农用拖拉机，一年要交2700多元的税费。在计划经济体制下形成的约束消费的政策，还没得到有效的清理。
　　启动农村市场的有效选择
　　如何把潜力变成农民的消费行动，这是启动农村市场的关键所在。
　　1．生产资料市场与生活资料市场同时启动。农户既是生产单位又是消费单位的特点，决定了我们应采用生产资料市场与生活资料市场同时启动的运作取向。
　　在近中期，农民对生产资料的需求将保持稳中有升的态势。据有关部门调查，农民主要有十个方面的需求：一是小麦、玉米和水稻等大宗农作物的联合收割机；二是用于家庭的原粮处理及小型烘干设备；三是秸秆粉碎还田设备；四是用于水利建设的排水设备和用于节水灌溉的滴、渗灌设备；五是中小型农用汽车和拖拉机；六是能够提高化肥、农药有效利用率的新型设备和先进植保机械；七是农田基本建设机械、草原牧业机械和营林机械；八是各种专用、复合肥料和高效、低毒、低残留农药；九是对日光有选择吸收能力，便于回收和降解的农膜；十是用于测土施肥等方面的仪器、设备。
　　2．调整工业品结构和农产品结构同时启动。农民对工业品的需求：一是要简单，便于操作，说明书一看就懂；二是质量可靠，别出现假冒伪劣；三是价格合理，收入水平能够承受得了；四是有良好的售后服务保障。
　　解决农民手中无钱消费的问题，根本办法就是发展生产，通过调整农产品结构来解决卖难问题，让农民的产品能及时出手变现，增加收入，形成生产到消费的良性循环。
　　3．提高产品质量和改善消费环境同时启动。提高产品质量是企业行为，改善消费环境是政府行为，而且两者是互为促进的，企业和政府都做出努力，启动农村市场才能见到实效。否则，单有一个方面的积极性，效果一定是事倍功半。
　　改善农村的投资和消费环境，应在软、硬环境两个方面下功夫。所谓硬环境，就是加强基础设施建设，对水、电、路、通讯进行综合治理，拓宽工业品下乡和农产品进城的绿色通道；完善进出口政策，加强进口管理，鼓励出口，把农村市场融入世界这个大市场之中。所谓软环境，就是严格税费管理，坚决取消乱收费；打击制售假冒伪劣产品的不法行为；加强经济法规建设和执法监督，努力创造文明生产、文明经商、文明消费的良好社会环境。
　　4．小城镇建设与市场建设同时启动。小城镇是在未来的20年中，启动农村市场、增加投资和消费、拉动经济增长的一个支撑点。据初步测算，小城镇每增加一人，可带进2万元的社会购买力。在未来的20年中，如果将农村人口的15％移入小城镇，无论对生产投资还是对生活消费，都将产生巨大的拉动作用。小城镇建设与市场建设的紧密关联，决定了在加强小城镇建设的同时，还要加强市场体系建设，加强商品流通的配套设施建设。