千方百计增加农民收入 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十五届三中全会精神

千方百计增加农民收入
王永清
农村工作千头万绪，但着力加快经济发展，不断增加农民收入，逐步提高农民的物质文化生活水平，是一项带有根本性的任务。只有抓住这个问题，才能充分调动广大农民的积极性，确保农村经济的快速发展和社会的长治久安；确保党的十五届三中全会提出的到2010年农村全面实现小康，并逐步向更高的水平前进目标的实现；确保党中央、国务院提出的进一步扩大内需，特别是努力开拓农村市场以保持国民经济增长的良好势头的要求落到实处。
在发展农业生产上巧做文章
首先，要重视粮棉油生产。粮棉油不仅是人们最基本的生活必需品，也是农业的大宗产品，尽管相对比价较低，但由于面广量大，仍然是农民收入的重要组成部分，绝不能放松生产。第二，努力发展多种经营。伴随人民生活水平的不断提高，人们对粮食和副食品的需求日趋多样化。发挥各自优势，发展多种经营，反映了市场需求，具有现实可能，可以促进农民增收。第三，强化产品、产业结构调整。目前农产品市场出现了一多一少的现象，即质次价低的产品居多，滞销严重，而名优特新产品较少，供不应求，调整产品结构势在必行。调整结构需要多方面的准确信息作为决策依据，单靠农民自发调整一时难以适应，政府及有关部门应认真搞好市场调研，引导农民按市场需求调整产品结构，尽可能减少生产和经营风险。第四，实施科教兴农战略。农业的根本出路在科技、在教育。科教兴农的重点应放在四个方面：培育、引进、推广良种，扩大农产品的门类，大幅度提高农产品的内在质量和外在表现；降低和防止对农产品的污染，发展绿色食品；搞好农产品的保质、保鲜，打好产品优价出售的时间差；搞好人才培训，把农业的发展真正转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。第五，建立和壮大龙头企业。龙头企业联结农户和市场，可以消化农产品，提高附加值，增加农民收入，应在政策、资金、科技等方面予以重点扶持。
在搞活农村流通上狠下功夫
分析近几年农副产品卖难的原因，除去结构和质量方面的问题外，也存在市场开拓不力的问题。目前农产品供大于求是相对的、结构性的，在区域分布上也是不平衡的，这说明在国际、国内市场上农产品还有一定的空间。应该坚定信心，大力搞活农村流通，挖掘和开拓农产品市场。
建立新型的农村合作经济组织，发展各种中介和代理组织是促进农产品销售的重要环节。应本着农民自愿互利、能人领头、股份合作、以销售农产品为主的原则，建立农村专业协会或专业合作社等；鼓励和支持城市和农村中熟悉市场行情、善于捕捉市场信息的人员，建立和发展以农产品销售为主的中介和代理组织。
搞活农村流通的关键是建立和完善农村市场体系。目前，各地的农产品市场大部分发挥了较好的作用，但也有部分市场作用甚微，甚至有场无市。针对这种情况，应采取多种举措，提高市场的应用率。一是对现有优势农产品市场，应视货源和销售需求情况，适度扩大市场的规模，以促进农产品销售半径的延伸，扩大农产品的集散量。对基础设施滞后的市场应予改造，搞好道路、场地、邮电、通信、交通、食宿等方面的配套建设。二是加强市场管理。建立严格的收费范围和标准，制止乱收费行为；实行公平竞争，打击欺行霸市行为；搞好社会治安，整治市场环境；有条件的市场应尽快实施计算机管理，加快管理现代化进程。三是对于运用先进技术或引进优良品种而形成的大宗名优特新产品，应在充分论证、切实可行的条件下，适时建立相应的专业批发市场，搞好这类产品的近售远销。同时根据当地农产品的优势，在全国乃至面向海外建立网点，形成市场网络。四是探索农产品的配送制。农产品的各种销售组织，应与全国各地特别是各大城市的有关部门及农产品市场搞好衔接，试行配送制，建立长期相对稳定的供求关系。
在落实政策上多花力气
长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是从根本上促进农民长期增收的重大措施。当前的重点是抓紧落实再延长土地承包期三十年的工作，使广大农民吃上定心丸，加大对农业的投入和大力搞好农田基本建设。
切实做好减负工作是调动农民生产积极性，保持农村社会稳定，促进农民增收的基本条件。应充分认识减负工作的重要性，坚决把农民负担压缩到其上年收入的5％以下。这项工作做好了，就是增加农民的收入。
加快粮食流通体制改革，是促进农民增收的重要保证。在落实中央关于粮食流通体制改革精神的过程中，应做好三个方面的关键性工作。一是金融部门应备好收购资金；二是建立和用好粮食风险基金，这两个方面是落实敞开收购农民余粮的前提；三是强化粮食的转化。
组织农民有序参与基础设施建设，是促进农民增收的有效方法。各地应抓住中央和地方加大固定资产投资规模的有利时机，尽可能多地使用农民工，以增加农民的现金收入。
大力发展个体、私营经济是促进农民增收的新的增长点。党的十五届三中全会指出，要“在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展”。目前农村个体、私营经济发展前景广阔，应采取切实措施，促进其健康发展。引导优势个体、私营企业上规模，增强市场的竞争力；提高整体素质特别是科技素质，增强发展后劲；发展外向型经济，引进先进技术，扩大出口贸易。