沁县人大常委会深信依法行政的关键是依法治官，他们深信，严格监督被任命的官员是——对人民负责 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　沁县人大常委会深信依法行政的关键是依法治官，他们深信，严格监督被任命的官员是——
　　对人民负责
　　吴临芳
　　太岳东侧，有一块偏僻的地方——山西省沁县。这个县是国家级贫困县，但培养输送过上千名革命干部。近年来，沁县人大常委会在县委的支持下，探索出任免和监督干部的新路子，推动了全县经济和社会发展。
　　未被人大批准任命的官员说：不怨人大，怨自己工作没做好
　　不少人认为，人大是“橡皮图章”，代表的任务不过是“吃馒头，举拳头”。因而1998年沁县的两个局长在人大任命中未获通过的新闻，对当地百姓和官员来说，无异于一场大地震。
　　1998年5月，沁县十二届人大常委会面对“一府两院”组成人员的换届选举，深感依法行使任免权责任重大。依法治县的核心在于依法行政，依法行政的关键在于依法治官，让人民监督政府。他们研究制定了《关于对“一府两院”干部任免的实施意见》，规定人大任命干部要严把民意调查、法律考试、离任审计和供职承诺四关。民意调查采取问卷调查、走访座谈、民意测评等方式进行。法律考试一律闭卷，笔试加口试，考公共法也考专业法。供职承诺要有任期目标规划。完成任务时限、分期兑现指标及保障措施。群众信任度低，法律考试不及格，离任审计有问题，供职不实的，不予提交常委会表决。于是，县政府提请任命的23名人员中，有2人未通过。其中一位深刻反思，认为自己工作没做好：下属单位班子不团结，工作瘫痪；病房大楼盖了8年，还不能使用……他发奋努力，很快解决了存在问题，工作卓有成效，群众满意后，被人大常委会任命为县卫生局长。
　　捧着任命书的官员说：一诺千金，不能当太平官了！
　　1998年下半年，沁县街头摆出20多个鲜艳夺目的大玻璃窗宣传栏，群众争相观看，比赶庙会还热闹，出了什么新鲜事儿？——供职承诺公示。沁县人大将新任命干部承诺的任期目标、每年兑现指标，通过宣传栏和县电视台公之于众，置于全县人民的监督之下，此举在沁县人心中掀起重重热浪。“5个村引水、8个村打井的人畜吃水工程建设”，“小麦玉米双高农业三大产业开发”，“5年内乡乡通油路村村通公路”，……每个承诺，都和百姓生活密切相关，假、大、空话在这里失去了市场，懒的混的瞒上欺下的更没有立足之地。
　　1999年3月沁县第十二届人大二次会议上，27名干部均向代表递交书面报告，且将承诺和兑现情况制成版面摆在会场，代表结合会前的视察调查进行投票，常委会根据代表投票结果，再投票选出8名优秀公仆，县人大常委会专门召开表彰大会，颁发了奖牌和荣誉证书，大张旗鼓地宣传其政绩，在全县形成了一个争先创优的良好氛围。一位干部感慨地说，任命前担心通不过，任命后压力更大。以前是一纸任命书，五年太平官；现在一纸承诺书，责任重泰山。县政府认为，人大的监督，是对政府工作的大力支持。
　　被亮黄牌的局长说：人民的监督最厉害！
　　代表评议官员，是人民对权力监督制约的手段之一。沁县人大制定了《述职评议办法》后，组织代表进行层层评议，从县长、局长、法检两长、庭长一直评到乡镇长，同时两头述职，即评议对象不仅要向代表述职，而且要在本系统职工大会上述职，以利说实话，防浮夸。1994年人大通过评议公安工作，7名违法违纪干警被处理。两名派出所长被撤职，解决了20多起积案，投资80万元、8年尚未建成的看守所很快竣工投入使用。1996年初，沁县人大常委会组织三级代表评四长，即市、县、乡三级人大代表60多人深入15个乡镇150个学校调查后，从分管教育的副县长评到教育局长、乡长和校长，县政府认真整改，调整了县教委领导班子，撤换了县直中学校长，使沁县的教育工作跃入长治市的先进行列，受到省里的表彰。《述职评议办法》规定，两次基本称职或不称职者，建议县委降格使用。在前不久的评议中，有三位局长基本称职和不称职的票数比别人多，县人大常委会对他们进行了戒勉谈话，指出存在的问题，限期整改，要求半年后再听其工作汇报。一位局长擦着头上的汗说：人民群众的监督最厉害！