裁员——为乡镇“减负” [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：基层见闻

　　裁员——
　　为乡镇“减负”
　　日前，笔者走访了一些乡镇党政机关，了解到机构重叠，人员超编，财政吃紧，几乎是普遍现象。四川旺苍县是个只有43万人口的山区小县，全县控制的行政编制是522人，事业编制574人，但实际已远远突破了这个数目。三江镇有1．6万人口，人事部门下达的编制是51人（行政35人，事业16人），但是在镇上领工资的达81人，除6个退休干部外，超编24人（乡镇自聘10人，县级部门驻镇机构自聘14人）。镇党委书记何彦修说：“多一个和尚就多一份斋饭，镇上每年要自筹几十万元，才能保证正常的人头经费，地方财政赤字成为永远填不满的窟窿。”东河镇是旺苍县的第一大镇，现有24个行政村，6个居委会，总人口2．7万，1998年工农业生产总值2．44亿元，财政总收入1166．9万元，经济实力居广元市各乡镇之首。就是这样一个经济大镇，也被众多的超编人员吃出400多万元的财政赤字。县里给东河镇下达的编制是130人（行政60人，事业70人），现在实有工作人员206人（不包括退休干部），超编76人。其中有62个自聘人员，属政策性自收自支，他们的“俸禄”全靠老百姓负担。镇党委书记何海生说：“去年底我到东河镇工作，接下了400多万元的财政赤字，今年还不能按月发工资，这个沉重的‘包袱’我实在背不起了！”
　　造成乡镇一级机构臃肿、人员庞杂的原因是多方面的，但是具体分析一下情况，不难看出与县级有关部门的下伸机构有直接关系。这些下伸机构（原来老百姓统称为“七站八所”，现在已不止此数）是为农村经济和社会事业发展服务的，其设置及人员配备，应与乡镇的实际情况和农民的负担水平相适应，不能超出他们的承受能力，更不能违反组织人事部门的规定。由于这些站所管理体制的特殊性（有的由乡镇管理，有的实行乡镇和县直主管部门双重领导，有的由县直部门直接管理），所用干部的安置、调动、任免，难免各吹各的号，各自都有“红头文件”作为“尚方宝剑”，强调自己的重要，因此随意性比较大，突破编制也就在所难免了。
　　机构臃肿，人浮于事，带来很大的负面效应。首先是加重基层财政压力，增加农民负担，财政被“冗员”吃空了，无钱投入发展经济和社会事业。其次是凭各种关系进各站所的工作人员，有很多不懂业务，不能胜任本职工作，给工作造成损失。如某镇农经部门的10名工作人员中，比较熟悉业务的只有4人。有的人对农村财务管理一窍不通，他们虽然包村驻社，但所包的村社财务仍十分混乱，群众意见很大。第三是有些工作人员（反映比较大的是自收自支的司法员、国土员、计生员等）以权谋私，吃拿卡要，违纪违法，损害了党和政府的形象。
　　党中央和国务院已经三令五申，改革机构，裁减冗员，减轻基层和群众负担。旺苍县编制委员会经过摸底调查，作出了关于清退机关企事业单位计划外用工的决定，要求各基层单位严格贯彻执行党中央和国务院的指示精神。旺苍县东河镇今年5月就解散了治安队，企业办也由14人精减到8人。镇纪委书记王成玉说：“将站、所工作人员精减一半，各项工作照样正常运转。”老百姓希望动真的，来实的，采取有效措施，把乡镇沉重的“包袱”卸下来，使乡镇一级真正成为廉洁、勤政、精干、高效的办事机构。
　　四川旺苍县委报道组
　　何学元