近两年消费需求不足已影响到经济的正常循环，必须把不断提高居民消费水平作为经济发展的基本战略方针　实行扩张性消费政策 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　近两年消费需求不足已影响到经济的正常循环，必须把不断提高居民消费水平作为经济发展的基本战略方针
　　实行扩张性消费政策
　　国家计委综合司郄建伟
　　今年，我国宏观调控政策的一个重要变化是，在增发国债启动投资需求的同时，实行鼓励和扩大消费的政策，主要是通过采取提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等三条保障线水平、增加离退休人员离退休金和公务员工资、大幅度降低储蓄存款利率、恢复征收利息税，以及积极发展消费信贷、改善消费环境等措施，以拓展消费领域，扩大消费需求。与以往相比，我国消费政策实现了重大调整，这是中央根据我国经济发展面临的新情况作出的正确决策，是完全必要和非常及时的。
　　首先，目前我国经济发展正面临着新的情况，消费需求不旺已成为制约经济发展的主要障碍之一。消费需求是社会最终需求的主要组成部分，是社会再生产的重要环节，近两年消费需求不足已影响到经济的正常循环。特别是今年国内消费市场继续走低，社会消费品零售总额总体呈回落之势，一季度增长7．4％，上半年增长6．5％，前三季度增长6．3％，已明显低于前两年的增长速度。尤其是农村市场启而不动，县及县以下消费品零售额，上半年增长6．2％，前三季度增长6％，已低于1998年的水平。今年尽管增大了投资的力度，但未能改变经济增长放慢的趋势，消费需求增长缓慢是一个重要原因。
　　其次，扩大消费是我国经济发展实现由投资主导型向消费主导型转变的需要。我国经济正处于新的发展时期，随着买方市场的形成，立足于扩大内需，尤其是扩大消费需求，必须把不断提高居民消费水平作为今后经济发展的基本战略方针。目前我国消费率不到60％，不仅相对于西方发达国家有明显的差距，而且也低于一些发展中国家。尽管如此，近几年还出现了消费率下降的趋势，消费对经济增长的拉动作用趋于减弱。过低的消费率不仅弱化了消费增长对于经济增长的直接拉动，也间接影响了投资本身的增长，制约了经济的发展。
　　第三，消费政策是宏观调控政策的一个重要组成部分。消费政策作为调节消费行为的手段，可以直接约束或扩张消费需求总量，优化消费结构，并通过消费需求的变动而影响总需求的变化，实现社会总需求与总供给的平衡。根据不同的经济环境，消费政策大体上有三种类型：即紧缩性消费政策、扩张性消费政策、中性消费政策。前些年经济过热时，消费需求过旺，物价涨幅过高。为治理通货膨胀，国家实施了紧缩性消费政策，通过采取提高存款利率、实行保值储蓄、开征消费税、加强工资管理等措施，抑制消费需求，对保持经济稳定增长起到了重要作用。随着我国经济的发展，经济运行中的主要矛盾已不再是供给短缺，而是供给过剩；也不再是需求膨胀、物价上涨，而是需求不足、物价下跌。适应这种新变化，适时将紧缩性消费政策调整为扩张性消费政策是非常必要的。
　　第四，改革现行消费体制和调整消费政策是拓展消费领域、促进消费结构转换的需要。经过20年的改革和发展，城镇居民基本消费已相对饱和，消费正向小康水平迈进，但实现消费升级遇到了体制和政策性障碍。如果不及时对短缺经济时期制定的一系列税费政策法规作出相应的调整，必然会影响居民消费结构的调整和升级，从而制约消费需求的增长。
　　第五，从中长期看，我国居民消费保持较快增长是完全有可能的。我国仍属发展中的低收入国家，居民的消费水平目前还不高，耐用消费品拥有率也比较低，服务性消费的份额还较小。广大农民的消费水平还较低，大部分农民正处于从温饱到小康的转化过程中，增加消费具有巨大潜力。而消费政策的重新调整，必然使居民消费中的这种潜力得到发挥。