韩国农业怎样应对金融危机？ [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：域外来风

　　韩国农业怎样应对金融危机？
　　□张红宇王锋
　　金融危机对韩国农业的影响
　　金融危机对农业生产的影响。总体看，金融危机对农业不同产业部门的影响是不同的，在粮食、畜牧业和设施园艺三大主要生产部门中，影响最大的是设施园艺部门，其次是畜牧业，粮食部门受到的影响最小。主要原因是设施园艺资金投入大，因此受影响程度也深。一是设施园艺生产成本增加。到1998年6月，设施园艺的生产成本平均上升了25％。二是农户生产行为发生变化。为节省费用，很多农户用低价原料如烧炭来代替农用油，或利用太阳能来加温。三是消费者对设施园艺作物需求不足，价格下降。
　　金融危机对农产品流通的影响。一是水果、蔬菜等收入消费弹性较大的农产品，消费量减少，价格下跌。二是农产品贸易商收入减少。三是农产品流通环境发生很大变化，竞争日趋激烈，小公司不得不联合和组织起来，扩大规模，提高市场竞争力。
　　金融危机对农产品进出口的影响。危机后韩元大幅度贬值，表面看对农产品出口有利，进口不利，但实际上，进出口都受到很大影响。1998年和1997年相比，尽管韩国农产品出口量增加13．8％，但出口额并没有随之增加，反而下降6．7％。
　　金融危机对农民的影响。受金融危机影响，城市失业人数增加，就业竞争激烈，不少在城市打工的农民纷纷回乡重新务农。1998年5月底与上年同期相比，农业部门的就业人数增加10．6％。
　　金融危机对农业投入和利用外资的影响。金融危机发生后，韩国政府被迫减少对农业投入。外国人对韩国农业投资增加，资本进出速度加快。目前，在种苗、蔬菜的批发零售和畜产品批发上，外国资本都占有一定比重。
　　韩国政府的应对举措
　　政府有思路明晰的农业发展政策。在粮食生产上，尽管国内粮食价格高于国际市场3—4倍，但韩国在放开其它粮食市场的同时，并没有放开大米市场，而是立足国内生产，保证大米自给自足。在畜牧业上，韩国把养猪业作为畜牧业发展重点，为饲养农户提供大量资金支持和技术指导，促进农户节省成本，扩大饲养规模，增加出口。在设施园艺上，韩国90年代以来，一直把设施园艺作为农业发展重点之一，给予重点扶持。
　　非常重视农产品流通体制改革和市场建设。一是对产地农产品流通进行改革，政府给予一定资金补贴，由农协把产地农民组织起来，建立综合农产品处理场，通过筛选、分等、包装，把农产品直接销售给大型商场、超市、批发商和团体消费者，减少中间环节。二是加快农产品批发市场建设。政府对批发市场建设的资金投入占总投入的比重由原来的30％—50％提高到危机后的70％。三是对批发市场的交易制度进行改革。除保留现行的农产品竞卖制度外，还引入随时买卖交易制度，给生产者更大的选择权。同时，还降低了批发市场的手续费。
　　采取多种措施，千方百计稳定农民收入。韩国政府为确保农民收入稳定，采取了一系列政策。主要包括延长贷款偿还期，提高农产品收购价，降低农业贷款利率，实行农产品最低保护价制度，提高经营资金支持，降低医疗保险费，增加基础设施建设投入等。在实施这些政策的时候，根据农户从事产业的不同以及年龄差别，按照不同优先顺序把这些政策组合起来灵活加以运用。
　　更加重视农产品质量和品牌，不断提高农产品竞争力。金融危机发生后，政府对优质农产品的品质认证范围从大米、蔬菜扩大到水果、杂粮等，并大幅度增加对品质认证生产者组织的资金支持。
　　我们从中得到的启示
　　任何情况下都要确保粮食安全。中国这样一个有12亿人口的大国，应该始终坚持粮食基本自给的方针，确保粮食安全，增强我们应对各种国际政治、经济风波的能力。
　　农业结构调整大有文章可做。我国当前农产品比较充裕，但产业、产品结构矛盾突出。因此，要切实加大结构调整力度，在确保粮食安全的情况下，从各地的区域优势和资源优势出发，因地制宜地发展当地具有比较优势的产业，以形成合理的农业结构。
　　注重农产品品质和品牌，加大以批发市场为中心的农产品流通体系建设。在努力提高农产品质量的同时，加大对农产品的筛选、分拣、分等、包装等基础设施的投入，实现农产品品牌化，提高市场竞争力。同时，建立以批发市场为中心的多级市场体系，尤其要发展产地批发市场，搞活农产品流通。
　　综合运用各种政策措施，努力提高农民收入。提高农民收入，还要注意总结各地不同类型农户的增收经验，根据地域和产业的不同，有针对性地提出一些增收措施。