科学管理是国有企业的活力源泉——河南灵化集团四优管理法的调查与思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

科学管理是国有企业的活力源泉
——河南灵化集团四优管理法的调查与思考
袁木
内容提要：在国有企业改革中要特别强调科学管理的重要性。河南省灵宝市化工企业集团实行的四优管理法，即优异的产量，优秀的质量，优化的成本，优厚的报酬，既是一种管理方法，又是一种共同的奋斗目标、一种企业文化。四优管理法的意义不仅在于它能提高企业经济效益，还在于它是一种民主的管理机制，是一种两个文明成果考察一体化的新形式。
两年多前，朱镕基同志在管理科学学科发展座谈会上说：“当前国有企业的困难，一个重要原因是企业管理不善”，“今天到了要大力提倡改善中国的管理和发展中国的管理科学的时候了”。河南省灵宝市化工企业集团（以下简称灵化集团）的实践，使我们看到了通过改善管理振兴国有企业的希望。
河南灵化集团1995年以来，所属14个企业无一亏损，到1997年，总资产由1．8亿元增加到8．1亿元，年利税达到5115万元，已成为灵宝这个县级市的支柱企业和财政收入的主要来源。一个由县办国营小厂发展起来的国有企业集团，为什么如此充满活力？这主要归功于从改革实践中创造出来并不断加以完善的“四优管理法”。
共同的奋斗目标
四优——即优异的产量，优秀的质量，优化的成本，以及实现这三优后职工应得的优厚报酬。追求这四优，在灵化集团既是共同的奋斗目标，也是一种管理方法。他们在《四优管理法实施细则》中，对这种管理方法作了概括性的表述：立足于对市场的调查了解和确切把握，从追求企业最大经济效益和快出人才的目标出发，以优异的产量，优秀的质量，优化的成本构成综合指标，层层分解到每个环节的每个人，根据个人在集体劳动过程中主观能动性的发挥程度，特别是体现在效益实现中的个人业绩积分，分配给个人相应的劳动报酬。通过优厚报酬的动态显示，激发员工不断进取，撬动产量、质量、成本向最优状态运行，使企业效益不断提高。
这里的关键在于，把企业的优异产量、优秀质量和优化成本同职工的优厚报酬紧密联系起来，从而使企业利益与职工利益达成高度一致，企业行为与职工行为取得共同指向，企业和职工真正结成利益共同体，工厂经济效益和工人阶级的主人翁地位都能得到确认和保证。集团党委书记兼总经理周春生认为：“如何使产量、质量、成本三者达到最佳组合，关键是调动人的积极性，全方位挖掘人的潜能。四优管理法就是实现这种‘调动’和‘挖掘’的方法。”
在灵化集团，从企业高、中层领导干部到基层的班组长和普通工人，都对四优管理法相当熟悉，有深切的体会。灵化集团围绕四优管理法，制定了一系列的规章制度，其中包括指标设定、组织管理、考核监督、部门协作、全员民主管理等方面。干部职工对同本职工作密切相关的部分必须学懂弄通，达到相当熟练的程度，才能被批准上岗。正是这样一种科学、严格的管理方法，一种为广大职工所乐于接受的企业文化，成为灵化集团不断发展壮大的活力源泉。
科学的指标体系
科学的指标体系的设定，是实现四优目标的前提条件。灵化集团设置指标的基础是市场调查，同时把以下几项作为主要参数：1．企业设计能力。2．曾经达到过的最优指标。3．行业目前先进指标的平均程度。根据这几项参数，结合历史和现实情况，以追赶行业先进水平为目标，根据基本相同的软硬件条件下所能达到的最高要求，制定经过努力可以达到的指标，即俗话所说的“跳起来才能摘到桃子”的要求。
设定的指标还要经过层层分解，从集团到厂矿，从厂矿到车间，到工段，到班组，到个人。用他们的话来说，就是“横向到边，竖向到底。”设计这样一套指标体系，决不是根据主观臆断，而是牢牢地立足于生产实践。各项指标的确定，还要经过自上而下、自下而上的多次讨论，充分听取各方意见，做到干部群众完全认可，然后以合同的形式确定下来。合同的内容主要包括：产量指标，质量指标，成本指标，设备运转指标，定员及工资定额指标，超产或欠产的奖与罚，节约或浪费的奖与罚，以及分配方案等。
灵化集团总部和各厂矿都设有四优管理办公室，其主要职责就是搜集企业内外的各种有关数据，制定并定期修正指标，使指标对企业发展的牵引作用处于合理状态，不因太高而挫伤职工的劳动积极性，也不因太低而增加成本。他们每半年或一年修订一次指标，而每一次修订过的指标水平都较前有所提高。主要原因是由于实行四优管理法后，技术革新成果不断涌现，劳动积极性不断提高，生产记录不断被刷新。随着企业的发展，职工的收入水平也不断提高。
独特的组织制度
指标体系确定后如何保证落实？灵化集团推行了内部“模拟小法人”制度。
灵化集团下属各企业都是独立法人，实行自主经营、自负盈亏。有的企业设有分厂，下面就有分厂、车间、工段、班组四级，有的没有分厂，即车间、工段、班组三级。集团公司把每一级均称为模拟小法人，并制定《企业内部模拟小法人实施细则》，明确规定各级模拟小法人代表的各项权利和职责。他们除了不具备企业法人代表对外独立承担民事责任的权利以外，对内部管理具有同法人代表一样的全权，因而被称之为内部模拟小法人代表。
在这样的组织机制中，各级模拟小法人代表之间是指标承包关系，下级无法越权，上级也无法侵犯下级的权利。模拟小法人代表一般由民主选举产生。由于对完成指标体系负有直接责任并起决定性作用的首先是一线领导，他们工作的好坏直接关系到职工收入的高低，所以职工群众自然会推选有能力带领他们实现指标的人来担任领导。由于模拟小法人代表的权利是职工赋予的，并且有制度保障，所以对内指挥很灵；对外有权同上级领导和四优管理办公室协商制定指标。除制定指标这一项工作外，上级领导无权也不必干预他们自主范围内的事情。比如原来由上级领导和各职能部门掌握的岗位调整权、报酬分配权等，在这种机制中，都完全是模拟小法人代表的权利，由职工赋予，为职工服务，受职工监督。灵化集团现有数百名内部各级模拟小法人代表。这样一批经过职工民主选举出来并真正能够尽职尽责的经营管理者，保证了企业管理的科学、严密和有效。
动态的监督考核
灵化的监督考核公开进行，并具有很高的公正性和权威性。其所以如此，主要是由于以下几点的支撑：
转换管理观念。灵化集团认为，过去企业管理之所以不成功，往往在于没有跳出“人管人”的思路，因而弹性过大，效果不佳。四优管理法主要靠指标和制度管人，并公开、公正地激发人的主动性、积极性和创造性。谁干得好，工作成绩大，谁的积分就高，收入就多。任何一项工作对企业来说究竟是有效劳动，还是无效劳动，或者是负效劳动，都只能以对企业产生的效果来作评价，并随时予以兑现。
任务分解，层层承包。灵化集团经过精密测算，把各级的责、权、利关系简化为十分明确的责任书，把任务层层分解到各级模拟小法人以至单个人，使人无法揽功，更无法诿过，杜绝了因为责任不清导致的诸多问题。
左右联动，影响互扣。在生产流程中，如果哪个车间、工段、班组，由于自己的工作失误而对相邻的车间、工段、班组造成损失，必须及时找出责任人，做出赔偿。
日清月结，透明及时。由于指标透明，计算规范，每个职工每日的产量、质量、成本、工资自己都可以算出来。各车间都设有公告栏，每日公布工作情况和报酬情况。这样，职工就可以通过横向比较，看出与先进的差距。职工个人的自觉意识时时被唤醒，误差及时得到校正，企业经济损失在监督考核的过程中及时得到挽回，同时也增加了职工个人的收入。
奖罚分明，讲求力度。灵化集团的奖罚是立竿见影的，丝毫也不含糊。在集团内部，个人月收入高的可以拿到1500元，低的只有二三百元。
有一个全程监控的组织体系。这个体系既包括职工的民主监控，也包括部门对部门、权力对权力的监控。集团公司规定，任何一级的模拟小法人代表如果连续三个月未完成考核指标规定的任务，即自动解除任职资格。四优办公室和模拟小法人代表在各自工作范围内的权力都很大，但又形成互相监督和制约。正是这种有职有权与监督制约的互动，推动了企业目标的实现。
四优管理法在灵化集团的运用，不仅仅局限于生产领域，而是延伸到供应、销售、服务、管理等各个部门。他们的思路是，无论是生产领域还是非生产领域，管理所应遵循的基本规律都是一致的。灵化集团在把握基本原理的前提下，根据不同劳动的特点，确定不同劳动中类似于产量、质量、成本的考核评价指标，在这些方面贯彻四优管理，同样收到了很好的效果。
民主的管理机制
创造企业在可能条件下的最大经济效益，是实行四优管理法的直接的有形成果。作为一种工作机制，四优管理法也有其独特的作用与意义。
确立了工人当家做主、领导甘于服务的干群关系。在实行四优管理的工作机制中，指标是工人认可的，直接领导是工人选举的，所以工人在劳动中心理上会产生一种愉悦，是在愿意被领导的心境下干自己愿意干的工作，消除了被动地受人管理的“逆反心理”，加之劳动成果与报酬紧紧挂钩，许多人的创造性很快发挥出来，学习技术、改革创新的热情高涨，遵纪守法也随之成为一种自觉的行为。人人都在追求别人的认可，人人都在追求更多的经济收入，所以劳动过程在某种程度上成为提升人的素质的过程。从领导方面来讲，政绩如何由群众说了算，所以官僚主义、行政命令式的领导方法失去了滋生的条件。要做好领导，首先要做群众的表率，密切联系群众，自觉为工人服务，与他们打成一片。
团结协作的集体主义精神得到充分发扬。在这样的机制中，由于上下左右形成了利益共同体，所以竞争由原来的不管别人瓦上霜甚至损人利己的竞争，转变成为既要大力发挥个人优势又要发扬团结协作的集体主义精神的竞争。
创造了一种两个文明成果考察一体化的新形式。在灵化的劳模评价体系中，既体现生产成果，也体现精神文明的状况。哪方面的积分不高，都会影响到总积分。因此，在灵化，没有不是先进生产者的精神文明积极分子，也没有不是精神文明积极分子的先进生产者。
灵化集团的实践说明，在改革中一定要特别强调科学管理的重要性。灵化集团一直没有停止过改革探索，同时又把这种探索同改善企业管理紧密结合起来，四优管理法正是坚持这样做所取得的成果。通过深化改革推进企业管理的加强，通过管理的加强来巩固改革的成果，这两者不仅不相矛盾，而且是相互推动、相辅相成的。