联合国准备接管东帝汶 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　联合国准备接管东帝汶
　　本报驻联合国记者周德武
　　10月25日，安理会一致通过决议，授权成立联合国东帝汶过渡行政当局，行使对东帝汶事务的全权管理。过渡行政当局下辖行政、维和和人道援助3个主要部门，具体任务包括：对东帝汶全境提供安全并维持法治；建立有效的行政管理；协助发展公务员制度；协调和提供人道主义及发展援助等。决议同时规定组建一支1640人的国际警察部队和一支由8950名官兵及200名军事观察员组成的联合国维和部队。
　　同一天，联合国秘书长安南宣布，提名负责人道主义事务的副秘书长德梅洛担任东帝汶过渡行政当局长官。印尼议会已于20日批准了前不久东帝汶的公民投票结果，所以说，安理会的这项决议标志着东帝汶独立进程的正式启动。
　　今年8月30日，东帝汶在联合国主持下进行全民投票，80％以上的东帝汶人选择走向独立，由此引发了独立派与反独立民兵组织之间的大规模流血冲突，东帝汶局势一度失控。在此情况下，安理会通过决议，授权多国维和部队进驻东帝汶。目前东帝汶的局势初步稳定下来，但未来的独立进程决不会一帆风顺。
　　首先，东帝汶内部能否实现和解，对未来东帝汶的稳定与发展至关重要。虽然大多数东帝汶人选择独立，但仍有20％左右的人反对独立，而且两派之间积怨很深。在局势基本稳定之后如何克服复仇心理，实现民族和解，对脆弱的东帝汶来说极为重要。
　　其次，联合国在东帝汶问题上究竟扮演何种角色直接影响到东帝汶的稳定。联合国虽然有托管理事会这个机构，但是联合国过去的做法大都是委托一国对殖民地进行托管，像东帝汶这样完全由联合国接管的事非常少见，联合国的政治作用受到考验。东帝汶目前处于权力真空状态，在那里“白手起家”建立行政、立法与司法政治架构，难度相当大。
　　第三，联合国在东帝汶建立过渡行政当局的所需经费也存在问题。据估计，东帝汶独立前的过渡期约需2至3年，第一年的开支约为7亿至10亿美元。如此庞大的开支需要成员国共同分摊。近年来联合国财政危机不断加深，美国拖欠联合国会费达17亿美元，其中维和费用占主要部分。虽然美国国会同意美国政府参与东帝汶维和行动，但对联合国维和部队的规模提出了异议，尤其是何时将东帝汶多国维和部队改为联合国维和部队更是悬而未决，因为它关系到何时开始计算联合国维和费用及分摊多少的问题。安南秘书长提议建立东帝汶信托基金，呼吁成员国及国际组织提供人力、物资和资金。
　　联合国托管理事会大厅的雕塑是少女托着一只雏鹰，如今联合国能否帮助东帝汶这只“雏鹰”飞翔，其成败与否直接影响到联合国的信誉。
　　（本报纽约10月25日电）